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一、出臺背景

習近平總書記在中央農村工作會議上指出，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸。耕地占補平衡是嚴格耕地保護的一項重要制度，中央領導多次作出重要指示批示，要求帶著保護耕地的強烈意識去做耕地占補平衡工作。2017年1月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，提出要嚴格落實耕地占補平衡責任，落實補充耕地任務，嚴格補充耕地檢查驗收。2018年原國土資源部印發(fā)了《關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》，明確了新增耕地的核定范圍、條件、方式與責任。2018年7月，省委省政府印發(fā)了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，進一步細化了我省落實耕地占補平衡的具體要求。2022年2月22日，河北省自然資源廳印發(fā)了《關于印發(fā)<河北省耕地占補平衡管理辦法>的通知》（冀自然資規(guī)〔2022〕1號）進一步規(guī)范了耕地占補平衡項目管理。

近年來，我縣嚴格落實耕地占補平衡制度，在嚴格保護耕地的同時，有效保障了全省經濟社會高質量發(fā)展。但今后實現(xiàn)耕地占補平衡難度將日益增加。按照關于印發(fā)<河北省耕地占補平衡管理辦法>的通知》（冀自然資規(guī)〔2022〕1號）要求部署，進一步提升我縣耕地占補平衡管理水平，研究制定《贊皇縣耕地占補平衡管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、出臺意義

《管理辦法》的出臺是嚴格耕地保護的重要舉措。我縣原有的管理辦法已不能滿足當前工作需要，結合我縣實際情況對我縣原管理辦法進行了修改完善。本辦法以堅持從嚴從實為基本原則，嚴格耕地占補平衡管理，嚴把選址關、嚴把驗收關、嚴把利用關，確保補充耕地來源明、數(shù)量實、質量真，確保耕地占補平衡落實到位，牢牢守住我縣耕地紅線。

三、主要內容

全文共九章，四十三條。《管理辦法》以《中共河北省委河北省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》文件精神為指導，根據(jù)原國土資源部《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》、《關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》等文件要求，結合我縣耕地占補平衡新形勢，堅持從嚴管理的總基調，進一步規(guī)范我縣耕地占補平衡管理工作。

全文內容共七大部分。第一部分為總則，明確了本辦法制定依據(jù)、適用范圍和基本原則。第二部分規(guī)范了自然資源部門組織實施的耕地占補平衡項目管理，明確了補充耕地項目立項、實施、驗收要求，對工作程序、標準依據(jù)、工作時限等作出具體要求。第三部分明確了占補平衡項目以外其他渠道產生的新增耕地核定程序。本辦法規(guī)定對用于落實占補平衡的新增耕地實行歸口管理、統(tǒng)一核定，按照“縣級初審、市級核實、省級復核”的程序嚴格把關。第四部分對占補平衡相關的資金管理進行了明確。第五部分為落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，對補充耕地實行特殊保護，本辦法強化了補充耕地后期監(jiān)管，細化了后期管護利用要求，提出建立市縣級巡查制度加強對補充耕地的日常監(jiān)管，確保補充耕地真實可靠。第六部分厘清了權責職能，明確了管理部門權責、項目單位和評審人員職責，并列舉了對耕地占補平衡管理進行問責的具體情形，明確了問責措施。第七部分明確了本辦法的實施期限等內容。