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贊皇縣耕地占補平衡項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強耕地保護，規(guī)范耕地占補平衡管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《國土資源部關于嚴格核定土地整治和高標準農(nóng)田建設項目新增耕地的通知》（國土資發(fā)〔2018〕31號）、《中共河北省委 河北省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（冀發(fā)〔2018〕35號）、《河北省耕地占補平衡管理辦法》（冀自然資規(guī)〔2022〕1號）等有關法律法規(guī)和政策文件，結合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣范圍內(nèi)耕地占補平衡管理工作，包括耕地占補平衡項目管理、用于落實占補平衡的新增耕地核定、補充耕地利用監(jiān)管等。

第三條 堅持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護，控制成片未利用地開發(fā)；堅持統(tǒng)籌協(xié)調，拓寬補充耕地途徑，統(tǒng)籌落實補充耕地任務；堅持嚴格管理，強化補充耕地全程監(jiān)管，確保補充耕地真實可靠。

第四條 縣政府負責對耕地占補平衡項目（以下簡稱“項目”）重大事項的決策部署，建立健全立項、實施、驗收等工作機制，監(jiān)督和指導全縣耕地占補平衡工作，協(xié)調解決耕地占補平衡工作中的重大事項，對項目相關環(huán)節(jié)進行批復，按程序將耕地占補平衡專項資金列入縣財政預算。

第五條 組建由農(nóng)業(yè)、水利、財務等專家構成的耕地占補平衡項目專家組，負責對項目選址、設計及預算的合理性進行論證，并對項目進行技術、質量驗收。

自然資源和規(guī)劃局負責項目業(yè)務指導，根據(jù)各部門意見進行項目前期選址，組織立項、勘察、設計和預算編制，負責項目實施過程的監(jiān)管，項目驗收資料的準備，土地變更調查，指標確認、利用監(jiān)管、信息報備等工作。

財政局負責項目資金預算安排、項目預算評審、結算評審、政府采購招標、按程序撥付工程款等工作，自收到項目承擔單位申請及相關資料后，7個工作日內(nèi)完成預決算評審。

行政審批局負責項目采購招標等工作。

監(jiān)察委負責對項目實施過程中失職、失責行為進行查處，確保項目依法依規(guī)實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責項目耕地等別評定及其他相關工作，評定工作在2日內(nèi)完成。

水利局負責河道、水庫、灌渠等水利設施周邊的項目選址認定工作，對項目區(qū)灌溉用水及水土保持出具審核意見。

生態(tài)環(huán)境局負責對項目選址是否破壞生態(tài)出具審核意見。

公安局負責日常的耕地占補平衡項目施工環(huán)境保障工作。

信訪局負責協(xié)調相關部門做好信訪穩(wěn)定工作。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責配合做好項目選址，指導村委會做好項目申報及監(jiān)督，組織好項目區(qū)地上附著物前期清理，督促村委會做好項目施工協(xié)調，并依法打擊施工過程中出現(xiàn)的私挖亂采行為；做好涉項目矛盾糾紛調處及信訪穩(wěn)定、項目后期管護等工作。

第二章 耕地占補平衡項目立項

第六條 項目應符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。禁止開墾嚴重沙化土地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地，禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)、25度以上陡坡、不穩(wěn)定耕地區(qū)域及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域開墾耕地。

第三次全國國土調查和最新年度變更調查為耕地的地塊，不得立項作為占補平衡新增耕地。

第七條 歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地擬整治為耕地的，縣政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、財政局、生態(tài)環(huán)境局等部門進行可行性評估論證后，報省自然資源廳復核認定后納入耕地占補平衡項目立項范圍。

第八條 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配合做好項目的選址，縣自然資源和規(guī)劃局組織相關專家對擬選址的項目進行現(xiàn)場踏勘，現(xiàn)場踏勘符合立項條件的，出具踏勘報告。

第九條 縣自然資源和規(guī)劃局按照要求組織項目規(guī)劃設計，規(guī)劃設計的新增耕地利用等別應當不低于周邊原有耕地利用等別，新增耕地面積原則上不低于總規(guī)模的80%；山區(qū)、丘陵區(qū)項目應當包含水土保持工程措施。設計單位從社會中介機構本著優(yōu)中選優(yōu)的原則確定，達到公開招標條件要求的必須按公開招標程序進行招標。

第十條 項目涉及的土地地類面積以最新年度變更調查成果為準；涉及耕地質量等別以省自然資源廳備案的最新耕地質量等別數(shù)據(jù)庫為準。

第十一條縣自然資源和規(guī)劃局組織相關方面的專家，對項目規(guī)劃設計的可行性、合理性、科學性等進行評審論證，參加評審的專家應當進行實地查看，出具評審意見。

第十二條對符合要求的項目，由縣自然資源和規(guī)劃局向縣政府申請項目立項。

第十三條縣政府根據(jù)評審論證結論等5個工作日內(nèi)批復立項，同時向市自然資源和規(guī)劃局出具立項核實申請。

第十四條項目立項批復后，縣自然資源和規(guī)劃局在10個工作日內(nèi)，通過省自然資源廳電子政務系統(tǒng)和全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)提交審查材料，向市自然資源和規(guī)劃局申請立項信息核實。

第三章 耕地占補平衡項目實施

第十五條縣政府確定的項目承擔單位負責具體組織項目實施。

第十六條耕地占補平衡項目實施，依據(jù)國家和省、市、縣有關規(guī)定，通過縣公共資源交易平臺以招投標方式確定工程施工、工程監(jiān)理等單位。

第十七條項目承擔單位應當與項目施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同。施工單位負責項目區(qū)地上附著物清理、工程占地及臨時占壓損失補償。

第十八條項目實施應當嚴格按照批準的設計方案執(zhí)行。確需變更項目設計的，縣自然資源和規(guī)劃局組織相關專家進行變更評審，出具評審意見，報縣政府批準。

第十九條工程監(jiān)理單位應當對工程施工全程監(jiān)理，項目實施應當接受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的監(jiān)督。

第二十條項目承擔單位應當在項目實施地點設立標志牌，將項目名稱、批準單位、項目設計單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位、項目規(guī)模、工程內(nèi)容、建設工期等主要信息進行公開，接受社會監(jiān)督。

第二十一條項目客土覆蓋工程和土壤培肥工程完工具備驗收條件后，項目承擔單位要及時通知縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家開展現(xiàn)場踏勘、采集土樣、驗證有效土層厚度、確定礫石含量、判定地形坡度和灌溉條件、開展土壤化驗等工作。

專家組根據(jù)上述數(shù)據(jù)，對補充耕地質量做出綜合評價，作為項目補充耕地質量評定和總體驗收的重要依據(jù)。

第二十二條縣自然資源和規(guī)劃局要加強項目工程建設督導檢查，落實現(xiàn)場勘察、土樣采集、化驗檢測、質量評定等相關費用。

第四章 耕地占補平衡項目驗收

第二十三條項目竣工后，項目承擔單位應當編制項目驗收申請、項目建設情況表、項目自驗報告、工程量表、項目竣工報告和項目決算報告;監(jiān)理單位出具工程監(jiān)理總結報告、工程質量評估報告和全套監(jiān)理資料;施工單位出具工程技術資料、項目工程管理資料、項目竣工結算審核報告、資金賬目;村委會或村民監(jiān)督小組出具意見書。縣自然資源和規(guī)劃局組織專家及時對項目進行初驗，初驗合格的項目，申請縣政府驗收。

第二十四條縣自然資源和規(guī)劃局在縣政府組織下，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關部門，組織村民代表和相關專家，對照項目設計方案等進行實地勘驗，逐地塊核實新增耕地數(shù)量、質量和工程建設等內(nèi)容，對符合要求的項目出具驗收報告，報送縣政府。縣政府依據(jù)驗收報告等批復驗收，同時向市自然資源和規(guī)劃局出具驗收核實申請。

第二十五條本辦法實施后立項的耕地占補平衡項目，原則上在立項批復之日起兩年內(nèi)完成縣級驗收，逾期縣政府不再批復驗收。

第二十六條縣自然資源和規(guī)劃局應當在項目驗收批復后10個工作日內(nèi)，通過省自然資源廳電子政務系統(tǒng)和全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)向市自然資源和規(guī)劃局提交審查材料，申請驗收核實。

第二十七條項目通過驗收核實后，項目承擔單位要及時與項目所在村委會辦理工程設施等移交手續(xù)，并簽訂后期管護協(xié)議。項目所在村委會要制定管護措施、落實管護責任，確保工程設施完好與正常使用，嚴禁補充耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，禁止違法違規(guī)建設占用，禁止違規(guī)轉用，防止出現(xiàn)耕地撂荒、破壞、損毀等。

第二十八條縣自然資源和規(guī)劃局負責及時通過“全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”報備項目信息，報備信息應當與項目檔案資料一致，符合系統(tǒng)填報要求。

第二十九條縣自然資源和規(guī)劃局要對報備入庫的新增耕地在當年土地利用變更調查中進行地類變更。

第五章 耕地占補平衡項目以外其他項目新增耕地核定

第三十條對耕地占補平衡項目以外的礦山生態(tài)修復等其他項目或其他部門立項并組織實施的高標準農(nóng)田建設等各類項目產(chǎn)生的新增耕地、新增水田和提質改造產(chǎn)生的新增產(chǎn)能（統(tǒng)稱新增耕地），擬用于落實占補平衡的，實行歸口管理，統(tǒng)一核定。新增耕地來源應當符合本辦法第六條、第七條規(guī)定。核定后的新增耕地報備入庫后，可用于落實占補平衡，納入占補平衡補充耕地管理，在當年土地利用變更調查中進行地類變更。

第三十一條縣自然資源和規(guī)劃局采取內(nèi)業(yè)核實與外業(yè)調查相結合的方式，按照“縣級初審、市級核實、省級復核”的程序，嚴格核定新增耕地。

第三十二條項目建設主體負責收集整理并確認新增耕地核定有關基礎性資料，對資料的合法性、真實性、準確性、完整性負責。縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)基礎性資料組織核實新增耕地數(shù)量、評定新增耕地質量等別、核算新增耕地產(chǎn)能，形成縣級初核意見后，通過“監(jiān)管平臺”提交審查材料，向市自然資源和規(guī)劃局申請核實。

第六章 資金管理

第三十三條根據(jù)《石家莊市人民政府關于加強土地管理支持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(石政規(guī)〔2018〕6號)的規(guī)定:縣級收益的不低于30％納入耕地占補平衡項目專項資金管理，專項用于耕地占補平衡、補充耕地、耕地保護、新增耕地后期管護費用以及耕地占補平衡、保護耕地涉及的相關費用。縣財政局按程序安排耕地占補平衡項目專項資金預算，用于耕地占補平衡項目，實行專款專用。縣財政局在進行耕地占補平衡項目資金評審時要依據(jù)當?shù)厥袌鰞r格，科學進行評審。

第三十四條對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實施的補充耕地項目，完成水利設施配套，達到驗收標準，用于落實占補平衡的，省自然資源廳納入補充耕地儲備庫后按每畝1萬元撥付獎補資金。配套的蓄水池、大口井、水泥道路按審核價格撥付獎補資金。

第三十五條為加大耕地占補平衡項目推進力度，激發(fā)各部門工作積極性，落實好項目的后期管護，根據(jù)《石家莊市人民政府關于加強土地管理支持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(石政規(guī)〔2018〕6號)文件精神，結合我縣實際情況，項目驗收后，按新增耕地面積給予項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣自然資源和規(guī)劃局每畝各500元獎補資金，給予項目所在村連續(xù)三年每年每畝100元獎補資金。獎補資金用于項目施工管理、項目維護、維穩(wěn)、務工、協(xié)調等及項目驗收后后期管護，剩余部分可用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設。

第三十六條按占補指標轉讓價款的5％撥付給縣自然資源和規(guī)劃局作為工作經(jīng)費。用于項目監(jiān)督檢查、績效考評、業(yè)務建設、制度建設、檔案管理、培訓、維穩(wěn)、協(xié)調和有關土地整治、耕地保護等。

第七章 補充耕地利用監(jiān)管

第三十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是補充耕地管護責任主體，要切實履行好主體責任，對補充耕地實行特殊保護。強化利用監(jiān)管，明確管護人員和管護要求，確保農(nóng)田水利設施、道路等基礎設施完好，能夠長期穩(wěn)定利用。對損毀的設施和耕地要及時組織修復；嚴禁“非農(nóng)化”、“非糧化”，補充耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；禁止違法違規(guī)建設占用，禁止違規(guī)轉為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地等；要防止撂荒、破壞、損毀等。

第三十八條縣自然資源和規(guī)劃局按項目對已納入補充耕地儲備庫的補充耕地進行實地巡查，查看補充耕地工程設施管護、耕地利用現(xiàn)狀等情況。對未完成地類變更的，每季度巡查一遍；對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促管護責任主體組織整改，對難以整改的及時向縣政府匯報并抄報市自然資源和規(guī)劃局。對已完成地類變更的，按照一般耕地管理。

第八章 責任追究

第三十九條實行耕地占補平衡管理責任追究制。對存在如下情形之一的進行問責：耕地占補平衡項目立項、實施、驗收等工作中存在弄虛作假，補充耕地數(shù)量或質量不實的；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村協(xié)調不到位，導致項目不能正常實施的；新增耕地核定過程弄虛作假，核定結果不實的；報備入庫信息不實、弄虛作假的；利用監(jiān)管不力導致補充耕地不實且無法整改的；對存在問題虛假整改或未整改到位的；巡查結果未如實反映問題，省級以上抽查、督察發(fā)現(xiàn)重大問題的;其他應當問責的情形。對存在嚴重問題的，按照干部管理權限，移交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法問責；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第四十條項目具體承擔單位對所承擔的勘察設計、施工、監(jiān)理、驗收等工作負責，因工作不實等造成損失的，將列入黑名單，并依法依規(guī)追究有關責任。評審專家對項目立項、驗收以及新增耕地核定等評審意見負責，因出具評審意見不實造成損失的，依法依規(guī)追究有關責任，三年內(nèi)不得參加項目評審。

第四十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強耕地占補平衡項目的實施協(xié)調和后期管護，對項目推進不力的、新增耕地出現(xiàn)撂荒、破壞、損毀和“非農(nóng)化”、“非糧化”的，相關責任人給予追責，并扣減獎補資金。

第九章 其他

第四十二條本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

第四十三條本辦法自公布之日起施行，有效期5年，凡以前規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。