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《贊皇縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理細(xì)則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

贊皇縣人民政府

2025年1月15日

（此件公開發(fā)布）

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，保障農(nóng)村村民合法權(quán)益，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》、河北省住建廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村自建住房規(guī)劃建設(shè)管理的通知》、中共石家莊市委辦公室、石家莊市人民政府辦公室印發(fā)的《石家莊市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》（﹝2022﹞-1）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱的農(nóng)村，包含村莊和集鎮(zhèn)。

本細(xì)則所稱的農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。包括住房、附屬用房和庭院等占地。

本細(xì)則所稱的村民，是指本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

本細(xì)則所稱的村民自建住房，是指農(nóng)村村民在依法取得的宅基地上新建和原址翻建、改建、擴(kuò)建的住房。

第三條 本細(xì)則適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和村民自建住房的管理。

第四條 農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理堅持規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約集約、高效利用，尊重農(nóng)村公序良俗。農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)符合安全環(huán)保、適用美觀的要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第五條 縣人民政府加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門協(xié)同推進(jìn)宅基地改革和管理工作，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)宅基地改革和管理相關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，合理滿足宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；負(fù)責(zé)村民自建住房建筑風(fēng)貌管控；會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出農(nóng)村村民住房新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)村民自建住房建設(shè)行業(yè)管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房的設(shè)計、施工、質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)督管理服務(wù)；負(fù)責(zé)組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊；負(fù)責(zé)建筑工匠培訓(xùn)管理。

縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材（預(yù)拌商品混凝土、預(yù)拌砂漿除外）市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。

發(fā)改、財政、交通、林業(yè)、水利、電力、公安、應(yīng)急、消防、住建、民政、文旅等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好農(nóng)村村民自建住房建設(shè)和管理工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村宅基地管理中負(fù)有主要責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地和村民自建住房的審批和管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃編制；開展宅基地及建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。要健全宅基地管理隊伍，完善集中審批環(huán)節(jié)，做好全程監(jiān)管，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，依法處理好個人之間、個人與單位之間的所有權(quán)和使用權(quán)糾紛爭議。

第七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織是本村宅基地和村民自建住房的日常管理和監(jiān)督主體。制定宅基地和村民自建住房管理章程，規(guī)范管理行為，明確管理要求；完善宅基地和村民自建住房民主管理程序，健全議事協(xié)商和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。

第八條 農(nóng)村宅基地實行所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置管理，鞏固宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和村民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和村民房屋使用權(quán)。

第二章 規(guī)劃管控

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃劃分的村莊類別，綜合考慮人口變化、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，按照城郊融合類、聚集提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、保留改善類村莊類型，科學(xué)確定村莊形態(tài)和布局，分類制定規(guī)劃管理策略。

第十條 堅持先規(guī)劃、再建設(shè)的原則，規(guī)范有序地實施農(nóng)村房屋建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局、建設(shè)用地管控要求和村莊發(fā)展實際，加快編制科學(xué)、合理、有效的“多規(guī)合一”的實用性村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做到有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編，為農(nóng)村房屋建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，合理確定宅基地規(guī)模和布局，劃定宅基地建設(shè)范圍。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

納入城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

對城郊融合類村莊，可納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。

對整體搬遷的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

第十一條 農(nóng)村村民建房應(yīng)依據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，依據(jù)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證重點審查用地面積、四至范圍、建設(shè)占用現(xiàn)狀地類、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、相鄰關(guān)系等事項。

縣自然資源和規(guī)劃局要依法委托賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。實行宅基地審批和建房規(guī)劃許可，一表申請、合并辦理、一并發(fā)放、同時驗收。

第十二條 按照綠色、環(huán)保、適用、美觀、安全的總體要求，對城郊融合類村莊，新規(guī)劃的集中住房小區(qū)宜以多層建筑為主，其他村莊選擇多層或低層（三層以下，下同）住房建筑；對保留改善類村莊，以既有村民自建住房改造和原址新建農(nóng)村低層住房建筑為主；對搬遷撤并類村莊，按照國土空間規(guī)劃有序進(jìn)行搬遷，近期不能搬遷的，以整治人居環(huán)境為主。

第十三條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。根據(jù)農(nóng)村村民住房建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求，在年度土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%，專項保障農(nóng)村村民住房建設(shè)用地，年底實報實銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

第十四條 村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在充分利用原有宅基地、空閑地基礎(chǔ)上，合理安排新增宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，繼續(xù)實行“一戶一宅”的宅基地分配制度，應(yīng)通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村內(nèi)空閑地、村莊整治、廢舊宅基地騰退等方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件村民的建房需求。城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，可通過建設(shè)村民公寓、村民住房小區(qū)等方式，滿足村民居住需求，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配和自有宅基地村民建房。在列入改造計劃的城中村和舊城范圍內(nèi)，不再新建、擴(kuò)建各類住房建設(shè)項目。經(jīng)鑒定屬于危房確需改建的，不得增加建筑面積，不得改變原有建筑的基底、形體、高度等。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、翻建、改建、擴(kuò)建住房。

第十五條 加強(qiáng)村民建房風(fēng)貌管控。村莊建筑風(fēng)貌要能夠體現(xiàn)地域特色和居民生活習(xí)慣，明確村莊院落和住房的平面布局形態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，明確住房建設(shè)的建筑密度、建筑高度、建筑退讓距離、日照間距等規(guī)劃管控指標(biāo)。

第十六條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要結(jié)合本地村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊，供村民無償使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計圖冊，引導(dǎo)村民按照設(shè)計圖冊建設(shè)住房。

第十七條 嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定。根據(jù)本縣人均耕地實際情況，農(nóng)村村民新建住房用地標(biāo)準(zhǔn)不得超過200平方米（0.3畝）。其中，1982年以前分配的較大宅基地翻建和改擴(kuò)建，要遵照村莊現(xiàn)行規(guī)劃，其批準(zhǔn)翻建和改擴(kuò)建的面積不得超過1982年以后本村宅基地實際批放面積標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到分戶條件的，可以按照2戶審批，總面積不超過原占地面積。多出的部分，審批時東西方向老地基占地長度不變、南北方向院落長度減少，農(nóng)戶修建院墻時可以按原院落翻建。

村莊規(guī)劃中要明確村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)，原則上以不超過三層的低層住房為主，一般不規(guī)劃建設(shè)三層及以上的住房。房屋單層不超過4米，兩層各層層高不超過3.6米。

第三章 申請審批

第十八條 農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)按照“農(nóng)戶申請、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的程序進(jìn)行。申請宅基地與戶籍管理之間不得設(shè)立互為前置的申請條件。

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有分配宅基地的資格。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)應(yīng)充分運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的成果，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論通過。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制作或者變更成員名冊。成員名冊應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

本細(xì)則所稱“戶”，是指取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、享受集體資產(chǎn)分配、履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員所形成的家庭戶。一般由戶主、配偶、未成年子（女）等家庭成員組成。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情、歷史傳承，民主討論確定。

“戶”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

1.夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；

2.有兄弟姐妹的，提倡其中一人與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后確有分戶需要的，可申請分戶；

3.離異后無房一方在本村集體經(jīng)濟(jì)組織居住五年以上的，可另立為一戶；

4.法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

第十九條 農(nóng)村村民有下列情況之一的，可以以戶為單位申請宅基地：

（一）農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒有取得農(nóng)村宅基地的；

（二）因子女結(jié)婚等原因確需分戶而現(xiàn)有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的；

（四）符合政策規(guī)定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

（五）因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)使用宅基地：

（一）年齡未滿十八周歲的；

（二）不是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者不具備認(rèn)定為“戶”條件的；

（三）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

（四）農(nóng)戶將原有農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與他人，或者將農(nóng)村宅基地地上住房出賣、出租、贈與他人，以及改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請農(nóng)村宅基地的；

（五）申請使用的農(nóng)村宅基地不符合村莊規(guī)劃的；

（六）申請拆除原有住房易址新建，但拒絕簽訂原有農(nóng)村宅基地退回協(xié)議的；

（七）申請使用的農(nóng)村宅基地存在權(quán)屬爭議的；

（八）農(nóng)戶原有宅基地或者宅基地上住房被依法征收后，已得到住房實物或者貨幣化安置的；

（九）農(nóng)戶已參與農(nóng)村集體建房，居住權(quán)益已得到保障的；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予批準(zhǔn)的，須書面通知申請人，說明不予批準(zhǔn)的理由，并告知其法律救濟(jì)途徑。

第二十一條 符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房書面申請。填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。

第二十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“四議兩公開”的議事規(guī)則決策實施。村集體經(jīng)濟(jì)組織自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，審查申請材料是否真實有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論。討論通過后及時將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

相鄰為街巷的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織簽署意見；相鄰權(quán)利人無正當(dāng)理由拒不簽字的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織形成是否同意其建房的決議，并在決議中予以注明。

第二十三條 公示無異議或異議不成立的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同申請村民提交的其他相關(guān)材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。報送材料包括《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、家庭戶口簿復(fù)印件和申請村民身份證復(fù)印件、相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人（四鄰）意見書、房屋平面圖及房屋設(shè)計方案等。

在原宅基地上翻建、改建、擴(kuò)建的，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交原宅基地權(quán)屬證明；無權(quán)屬證明的，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“四議兩公開”的議事規(guī)則，出具相關(guān)證明。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“一個窗口對外受理、多機(jī)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行”的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，并公布辦事指南和辦理流程，公開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和投訴舉報方式，并及時公布審批結(jié)果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到宅基地申請后，對申請材料是否齊全、《申請表》《承諾書》填寫是否符合要求等當(dāng)場進(jìn)行審核。報送材料完備的，予以受理；報送材料不完備的，當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部要求，不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自受理宅基地和建房申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時限不包含在內(nèi)。20個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第二十五條 受理村集體經(jīng)濟(jì)組織報送的申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場勘查和材料審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級審核公示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；負(fù)責(zé)審查房屋設(shè)計方案是否符合村莊建筑風(fēng)貌、建筑面積、層數(shù)、高度要求等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時征求相關(guān)部門意見。

對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)辦審批意見并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審聯(lián)辦審批意見，對村民宅基地和建房申請進(jìn)行審批。

審核通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自做出批準(zhǔn)決定之日起5個工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。審核沒有通過的，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起5個工作日內(nèi)，填寫《農(nóng)村宅基地和建房不予批準(zhǔn)通知書》，并及時告知村集體經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村集體經(jīng)濟(jì)組織及時將審批結(jié)果張榜公布。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》編號證書實行全國統(tǒng)一編號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過登錄規(guī)劃許可業(yè)務(wù)填報系統(tǒng)（在政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境登錄系統(tǒng)，網(wǎng)址：http://10.243.17.253/），完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可信息填報，由系統(tǒng)自動生成電子監(jiān)管號，作為證書編號。

《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》編號為“農(nóng)宅字號”，共16位，前6位是省市縣代碼，7—9位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼，按照行政區(qū)劃代碼要求編制；10-13位為審批年度；14-16位為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批發(fā)放序號，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編碼。

涉及占用農(nóng)用地的，依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立宅基地用地建房審批管理臺賬，相關(guān)資料要?dú)w檔留存，做到“一戶一檔”。匯總村民宅基地審批結(jié)果，每季度第一周將上季度的《農(nóng)村宅基地和建房結(jié)果備案表》，分別報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民，自申請批準(zhǔn)之日起，應(yīng)在一年內(nèi)開工建設(shè)。需要延期的，應(yīng)在期限屆滿三十日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出延期申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延期不超過一年。逾期未辦理或者未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意批準(zhǔn)延期的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行失效。

第二十九條 村民一戶只能新建、改建、擴(kuò)建或者翻建一處住房。一戶多宅的，農(nóng)戶只能對確權(quán)的住房進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者翻建，未經(jīng)確權(quán)的不得改建、擴(kuò)建或者翻建。村民改建、擴(kuò)建和翻建住房時，要符合村莊規(guī)劃要求，不得超過農(nóng)村宅基地確權(quán)登記面積。

因繼承、贈與或購買房屋形成“一戶多宅”的村民，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)其自愿有償退出閑置宅基地。

第三十條 農(nóng)村村民要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位置、面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房。禁止未批先建和超面積、超層、超高建房。

嚴(yán)禁在批準(zhǔn)的宅基地邊界之外，依附住房擠占公共空間進(jìn)行私搭亂建。

異址新建的，按照“建新拆舊”原則，在新房竣工驗收后6個月內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物和其他附著物，并將原宅基地退還村集體。超出規(guī)定時間未將原宅基地退還村集體的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，只能用于農(nóng)村村民住房及其生活附屬設(shè)施建設(shè)，不得改變土地用途和住房自用性質(zhì)。

農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃制定前經(jīng)批準(zhǔn)已建成使用的不符合新村莊規(guī)劃的住房，一般不得翻建、改建、擴(kuò)建。

第三十二條 農(nóng)村宅基地不能繼承，農(nóng)房可以依法繼承。因房地?zé)o法分離，繼承人繼承房屋取得房屋所有權(quán)后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)。

城鎮(zhèn)居民和不符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民因繼承取得的房屋不得翻建、改建、擴(kuò)建，在房屋處于不可居住的狀態(tài)時，危舊房屋拆除，所占用的宅基地依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

第四章 建房管理

第三十三條 經(jīng)批準(zhǔn)可以用地建房的農(nóng)戶，開工前要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申請之日起10個工作日內(nèi)，組織本級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場工作記錄或錄音錄像，指導(dǎo)村民按照批準(zhǔn)面積和要求使用土地。

第三十四條 村民自建兩層（不含兩層）以上住房，須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，按照工程建設(shè)和建筑市場管理相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理施工許可等建設(shè)手續(xù)，由有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中村民住房應(yīng)依法依規(guī)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計、辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和開工許可后，方可組織建設(shè)。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴(kuò)建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。

第三十五條 村民自建住房兩層（含兩層）以下新建、改建、擴(kuò)建住房，應(yīng)選用縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推薦的村民自建住房設(shè)計圖冊和房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計圖，接受建筑工匠、技術(shù)隊伍和竣工驗收等建設(shè)管理的指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵村民自建住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)村民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

第三十六條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)健全農(nóng)村工匠培訓(xùn)制度和管理制度，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房兩層（含兩層）以下新建、改建、擴(kuò)建住房，通過指導(dǎo)建房農(nóng)戶與施工方簽訂合同、協(xié)議等方式，確定雙方的權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。

第三十七條 在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，并形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供相關(guān)資料；

（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時，責(zé)令改正。

相關(guān)個人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時向縣政府及縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門報告。

第三十九條 村民建房竣工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織本級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等機(jī)構(gòu)及施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員等到現(xiàn)場進(jìn)行驗收，實地查驗村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對驗收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

第四十條 村民自建住房通過驗收后，持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向縣自然資源和規(guī)劃局申請不動產(chǎn)登記。對涉及另行選址新建住房的，按規(guī)定注銷原宅基地產(chǎn)權(quán)。

第五章 轉(zhuǎn)讓與退出

第四十一條 在確保“戶有所居”、符合規(guī)劃和用途管制、征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈與其依法取得的閑置宅基地使用權(quán)，也可以互換依法取得的宅基地和住房。宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與或互換的，附著于該宅基地的住房及其附屬設(shè)施需一并轉(zhuǎn)讓、贈與或互換，并應(yīng)當(dāng)及時到不動產(chǎn)登記部門辦理變更登記。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上的房屋。

第四十二條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備以下條件：

（一）符合村莊規(guī)劃；

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)界址清楚、權(quán)屬明晰；

（三）受讓人、受贈人應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，符合宅基地申請條件；

（四）雙方應(yīng)堅持自愿、平等、協(xié)商一致的原則，且宅基地轉(zhuǎn)讓方需征得戶內(nèi)全體成員同意；

（五）經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

第四十三條 宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照“農(nóng)戶申請、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)并簽訂轉(zhuǎn)讓合同，具體審批程序如下：

（一）村民委員會審議；

（二）村民代表會議民主決策；

（三）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)；

（四）簽訂宅基地轉(zhuǎn)讓合同，辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

審批材料包括：轉(zhuǎn)讓雙方身份證及戶口本復(fù)印件、村級組織會議記錄、公示材料、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和轉(zhuǎn)讓方戶內(nèi)家庭成員同意轉(zhuǎn)讓的證明等。

第四十四條 村集體和農(nóng)戶閑置宅基地及房屋出租的，雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確約定產(chǎn)權(quán)歸屬和各項權(quán)利義務(wù)，特別是合同到期后宅基地、住房及配套設(shè)施設(shè)備的歸屬。

租賃合同的期限不得超過二十年，合同到期后雙方可以另行約定。

有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）屬于違法建筑的；

（二）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）用于從事危害國家安全、危害公眾安全、侵害群眾切身利益的非法違法活動。

第四十五條 對因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地和進(jìn)城鎮(zhèn)定居或在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所而自愿退出宅基地的，采取有償方式引導(dǎo)自愿退出。通過暫時退出（僅退出使用權(quán)、保留資格權(quán)）、永久退出（同時退出使用權(quán)和資格權(quán)）等方式，鼓勵農(nóng)戶自愿有償退出宅基地。退出宅基地和農(nóng)房的價格由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定。

違法違規(guī)占用且惡意強(qiáng)占多占的宅基地和農(nóng)房，須無償拆除退出。

第四十六條 下列宅基地的使用權(quán)，由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出收回集體土地使用權(quán)的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后收回。村民委員會要按照“四議兩公開”議事規(guī)則決策實施。

（一）為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；

（二）為進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；

（三）農(nóng)村村民一戶擁有兩處以上宅基地并且滿兩年未轉(zhuǎn)讓其多余且存在安全隱患（或?qū)儆跉堅珨啾冢┑淖》浚?/div>