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為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、規(guī)范事中事后監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的重要決策部署，進一步規(guī)范隨機抽查行為，保障檢查對象合法權(quán)益，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境廳2024年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》和市雙隨機辦公室《關(guān)于印發(fā) 2024年石家莊市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》等有關(guān)文件精神，制定本實施方案。

一、工作思路及目標(biāo)

（一）調(diào)整“兩庫一單”信息，確保更新及時性。動態(tài)調(diào)整隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，不斷細化完善對檢查對象和檢查人員的分類標(biāo)注，確保滿足分區(qū)域、分行業(yè)、分級別等多類型抽查需求。

（二）完善聯(lián)合抽查機制，提升監(jiān)管震懾性。加強部門內(nèi)部和部門之間不同業(yè)務(wù)條線間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提升聯(lián)合抽查的覆蓋面和占比率，使聯(lián)合抽查成為日常監(jiān)管的主要方式，進一步加強隨機抽查對監(jiān)管對象的震懾力度。

（三）健全信用風(fēng)險管理，加強監(jiān)管靶向性。持續(xù)完善企業(yè)信用風(fēng)險差異化管理機制，對不同風(fēng)險類型企業(yè)采用不同的抽查比例，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和監(jiān)管公平公正，進一步提升監(jiān)管效能。

（四）強化非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。按照《關(guān)于非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革的意見》，充分運用非現(xiàn)場監(jiān)管手段，實現(xiàn)對違法線索的遠程鎖定、精準(zhǔn)核查，進一步減少現(xiàn)場檢查對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

二、重點工作任務(wù)

（一）持續(xù)完善“兩庫”信息。在雙隨機抽查系統(tǒng)和省雙隨機監(jiān)管平臺中動態(tài)調(diào)整檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,確保檢查對象和執(zhí)法人員“應(yīng)納盡納”，根據(jù)檢查對象特點和執(zhí)法檢查人員專長，按照設(shè)置好的標(biāo)簽分別進行分類標(biāo)注，做到分類科學(xué)、標(biāo)注準(zhǔn)確，實現(xiàn)對檢查對象的精準(zhǔn)抽取，對執(zhí)法人員的精準(zhǔn)匹配。

（二）科學(xué)制定隨機抽查事項清單。根據(jù)省廳公開的隨機抽查事項清單，結(jié)合本級“三定方案”、“權(quán)責(zé)清單”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單等，將適用于隨機抽查的監(jiān)管事項全部納入隨機抽查事項，實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況和監(jiān)管職能變化情況實施動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后及時在本級部門門戶網(wǎng)站向社會公開。

（三）差別化分級分類監(jiān)管。結(jié)合排污許可管理類別、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，按照目前檢查對象分類條件，將檢查對象分為正面清單企業(yè)、特殊監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象 4 類。重點監(jiān)管對象指定條件與特殊監(jiān)管對象或一般監(jiān)管對象指定條件相沖突的，應(yīng)分別以特殊監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象的指定條件為準(zhǔn)。積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分級分類相結(jié)合，運用信用風(fēng)險分級分類開展的抽查次數(shù)占抽查企業(yè)總次數(shù)的比例不低于80%，實現(xiàn)隨機抽查與企業(yè)信用風(fēng)險分級分類相結(jié)合常態(tài)化。

（四）分類確定抽查頻次。根據(jù)縣執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管對象數(shù)量等因素，負責(zé)對執(zhí)法人員進行分組調(diào)配，實現(xiàn)執(zhí)法資源合理配置，提升執(zhí)法效能。重點監(jiān)管對象：每季度至少對本行政區(qū)域內(nèi) 25%的重點監(jiān)管對象進行抽查。特殊監(jiān)管對象：每季度至少對本行政區(qū)域內(nèi)50%的特殊監(jiān)管對象進行抽查。一般監(jiān)管對象：對正面清單企業(yè)采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式進行檢查，每季度實現(xiàn)全覆蓋；對非正面清單企業(yè)，每季度檢查企業(yè)數(shù)量至少占除正面清單外一般監(jiān)管對象數(shù)量的15%。

（五）加強聯(lián)合監(jiān)管。完善內(nèi)部聯(lián)合抽查和部門聯(lián)合抽查工作機制，在兼顧成本與效能的前提下，加大聯(lián)合隨機抽查次數(shù)，使聯(lián)合抽查成為日常監(jiān)管的主要方式。年度內(nèi)確保內(nèi)部聯(lián)合抽查數(shù)量占抽查總數(shù)量的比例不低于30%，每季度至少開展 1 次部門聯(lián)合抽查，使廣大市場主體體會到“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境所釋放的紅利。

（六）優(yōu)選監(jiān)管方式。統(tǒng)籌日常監(jiān)管和專項行動，采用定向抽查和不定向抽查的形式開展隨機抽查工作。對特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查采用定向抽查；日常監(jiān)管檢查中，原則上不提前設(shè)定范圍條件，采用不定向抽查。同時，根據(jù)隨機抽查對象特點和隨機抽查檢查內(nèi)容等，合理選擇現(xiàn)場檢查、科技檢查、其他檢查等實施方式開展檢查。原則上，對于具備非現(xiàn)場檢查條件的企業(yè)，優(yōu)先選擇科技檢查和其他檢查方式；對于非現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)施不完備，或投訴舉報、領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或非現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)施推送的問題線索的，選擇現(xiàn)場檢查方式。

（七）規(guī)范工作程序。要認真落實《隨機抽查工作規(guī)范-河北省地方標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范隨機抽查工作程序，提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全隨機抽查后續(xù)處置機制，規(guī)范問題線索的轉(zhuǎn)辦、移交等工作，依法定程序及時移交有處置權(quán)限的機構(gòu)和相關(guān)部門，涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)，實現(xiàn)隨機抽查監(jiān)管閉環(huán)。加強隨機抽查結(jié)果運用，加大對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為的信用懲戒力度，將其納入主體的信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，增強隨機抽查的震懾力。

（八）強化信息公開。按照制定的年度隨機抽查計劃開展抽查，年度計劃、實施方案、抽查結(jié)果及后續(xù)處理結(jié)果及時向社會公開。檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。對需調(diào)整的年度抽查計劃必須嚴(yán)格履行相關(guān)工作程序，調(diào)整后的年度抽查計劃要及時向社會公開。

三、工作要求

1.提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、建立健全聯(lián)合檢查工作機制，對著力提升監(jiān)管工作的公平性、規(guī)范性、有效性，切實減少對企業(yè)打擾、減輕企業(yè)負擔(dān)等方面都具有十分重要的意義。要進一步提高政治站位，把深入開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作擺到更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化聯(lián)合抽查，確保全年工作落到實處、取得實效。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分局黨組書記、局長李國朋任組長，黨組成員于彥飛任副組長，各股、站、隊負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由姜秀鵬負責(zé)。

2、強化日常督導(dǎo)，確保工作成效。執(zhí)法大隊在做好本級隨機抽查工作的同時，通過建立日常督導(dǎo)工作機制，綜合利用省廳、市隨機抽查系統(tǒng)平臺和季度工作通報，著力加強對各執(zhí)法組隨機抽查工作的督導(dǎo)調(diào)度。對工作開展進度緩慢的小組要及時下發(fā)督辦，必要時開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，對工作推進開展嚴(yán)重不力，影響完成全年抽查計劃的單位要進行重點督辦，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)小組主要負責(zé)人和直接負責(zé)人的責(zé)任，并保存日常督導(dǎo)文件及其他痕跡記錄留檔備查。

3、追蹤違法問題，監(jiān)管處罰到位。同時要加強對執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的雙重管理，做到執(zhí)法過程全流程追溯，執(zhí)法結(jié)果經(jīng)得起推敲。對隨機抽查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，要進行持續(xù)追蹤，對可立行立改的輕微問題，要確保企業(yè)按時整改到位，對嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，要用足、用準(zhǔn)、用好法律法規(guī)，依法依規(guī)進行立案處罰，對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)，確保違法問題處理到位，監(jiān)管責(zé)任履行到位。

石家莊市生態(tài)環(huán)境局贊皇縣分局

2024年2月21日