www99热,www99热|www99热com_www99热这里只有精品

贊皇縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理細則

（征求意見稿）

根據(jù)《河北省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（冀財農(nóng)〔2023〕34號）《河北省財政廳等六部門關(guān)于加強財政推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的實施意見》（冀財農(nóng)〔2022〕34號）《河北省鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)指南》（冀鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕29號）《河北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》（冀政辦字〔2021〕88號）等政策文件，為規(guī)范全縣銜接資金項目管理，發(fā)揮銜接資金項目效益，結(jié)合實際，制定本細則。

一、適用范圍

本細則適用于各級財政銜接資金項目和財政涉農(nóng)整合資金項目。

二、財政銜接補助資金使用范圍

銜接資金應(yīng)當統(tǒng)籌安排使用，形成合力，主要用于支持以下三個方面:

(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預(yù)警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位、“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當補助。對脫貧人口易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。對同步搬遷人口易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券可通過省級銜接資金予以貼息補助。對易地扶貧搬遷到期銀行貸款，按規(guī)定優(yōu)先使用縣級可用財力(含土地出讓形成的收益)償還，不足部分可統(tǒng)籌省級銜接資金予以補助。

3.脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)穩(wěn)定就業(yè)。可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助，省級銜接資金可對發(fā)生交通費用的跨市務(wù)工脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、技能培訓(xùn)、小額信貸貼息等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。省級銜接資金對吸納脫貧勞動力就業(yè)的經(jīng)營主體給予適當生產(chǎn)補貼、穩(wěn)崗補貼等。

(二)支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，包括種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;倉儲保鮮、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);引進優(yōu)良品種、先進技術(shù)等補助;申請認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等費用補助;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，包括開展產(chǎn)銷對接活動的費用補助，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接補助等。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施;村街道路(含通村路)建設(shè)、路燈、村容村貌等生活環(huán)境治理提升;垃圾清運、污水處理等小型公益性生活設(shè)施建設(shè)維護。省級銜接資金可對村莊內(nèi)廢棄房屋拆除費、清運費等給予一次性補助(不含建筑物等補償)。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實施人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展,以工代賑項目，欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。

4.縣級要推動脫貧村和非貧困村均衡發(fā)展，可統(tǒng)籌安排到縣銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目，其中，中央銜接資金不超過30%。支持采取以工代賑方式組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

(三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

三、財政資金支出進度和預(yù)算支出功能科目的要求

1.當年財政銜接資金支出率達到100%。

2.統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金當年支出進度不低于85%。

3.鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)的預(yù)算支出功能分類科目列“2130505生產(chǎn)發(fā)展”，以工代賑任務(wù)預(yù)算支出功能分類科目列“2130504農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

4.每年4月底、6月底、9月底銜接資金支出進度應(yīng)超過序時進度或全國平均水平。

四、項目謀劃

（一）明確謀劃方向

要嚴格按照省市財政銜接補助資金項目管理辦法明確的資金使用范圍謀劃項目，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案、縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、年度重點工作、鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案等，聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動、易地搬遷后續(xù)扶持等重點任務(wù)進行謀劃。突出重點群體，圍繞守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務(wù)需求統(tǒng)籌安排銜接資金項目，堅持“三個優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先解決鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的突出問題;優(yōu)先支持脫貧戶、監(jiān)測對象增收，保障到人到戶項目的資金需求;優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）合理確定資金使用比例。

2023年—2025年，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例分別≥60%、65%和70%且不低于上年度比例；四級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例分別≥54%、56%和58%。規(guī)模化項目使用資金原則上不超過當年四級銜接資金總額的80%。同一市場經(jīng)營主體使用的銜接資金（含專項扶貧資金）累計投入原則上不超過實施項目固定資產(chǎn)總額的60%，超過60%且大于100萬元的，經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報市級鄉(xiāng)村振興部門備案。

（三）明確謀劃內(nèi)容

項目謀劃要注重常態(tài)化，隨時掌握基層群眾的現(xiàn)實需求。由縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“縣鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組”）牽頭，組織縣級相關(guān)行業(yè)部門按照項目庫建設(shè)分類內(nèi)容，立足部門職責(zé)，規(guī)范項目申報內(nèi)容、投資標準、投資金額、入庫程序等，指導(dǎo)縣級相關(guān)部門和鎮(zhèn)、村集中謀劃申報項目。各級、各部門謀劃的項目必須是銜接補助資金支持范圍內(nèi)的項目。

（四）精準謀劃項目

1.廣泛發(fā)動群眾。村“兩委”和駐村工作隊根據(jù)《項目入庫指南》，組織召開村民大會或村民代表會議等，認真聽取群眾對申報項目的意見和訴求，區(qū)分輕重緩急謀劃確定項目。

2.分類謀劃項目。由鄉(xiāng)村振興部門牽頭，行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級分類謀劃項目。鞏固拓展脫貧攻堅成果類項目和鄉(xiāng)村建設(shè)類項目主要由鄉(xiāng)村負責(zé)謀劃；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類項目主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關(guān)部門單位根據(jù)縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模；易地搬遷后扶類項目、就業(yè)類項目主要由相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)村負責(zé)謀劃。跨區(qū)域的鄉(xiāng)村振興示范項目、因災(zāi)因疫緊急項目和政策補助類等項目主要由各行業(yè)主管部門負責(zé)謀劃。

（五）負面清單。

銜接資金不得用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括:單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。

五、項目入庫

各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持的項目，從項目庫中選擇；使用其它資金安排的項目，鼓勵從項目庫中選擇。

（一）到村到戶項目

堅持“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定”的程序入庫。具體程序如下：

1.村級申報（10月中旬前）

①需求調(diào)查。由村“兩委”、駐村工作隊或包村干部根據(jù)村情實際和群眾發(fā)展意愿,在廣泛收集資金項目需求基礎(chǔ)上,提出入庫項目申報清單。

②研究評議。組織召開村 “兩委”會或村民代表大會,對申報的入庫項目進行研究評議,確定申報項目,并形成會議記錄。

③公示上報。將申報項目在村內(nèi)公示10天,無異議后,由村委會向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提交擬入庫項目審核申請并附帶入庫項目申報清單、會議記錄和公示照片 (遠景、近景照片各1張)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核（10月底之前）

①審核把關(guān)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接到村級擬入庫項目申請后,征求項目所涉及相關(guān)縣級行業(yè)部門 (如自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)部門)意見,組織召開黨政聯(lián)席會議,對村級申報項目和自主謀劃項目的合規(guī)性、可行性、必要性、科學(xué)性以及項目內(nèi)容、資金來源與概算、績效目標、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制等進行審核,形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入庫項目申報清單和會議記錄。

②公示上報。經(jīng)黨政聯(lián)席會議審核通過后的項目清單,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示10天,無異議后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣鄉(xiāng)村振興部門提交擬入庫項目審核申請并附帶入庫項目申報清單、黨政聯(lián)席會議記錄、部門意見書、公示照片(遠景、近景照片各1張)及村級相關(guān)材料。

3.縣級審定（11月-12月中旬）

匯總初審。鄉(xiāng)村振興部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報送的項目，是否屬于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目，是否符合銜接資金使用方向，是否建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制特別是與脫貧人口和監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結(jié)機制等進行審核，并結(jié)合年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標任務(wù)、銜接資金規(guī)模出具初審意見，合理確定項目庫儲備規(guī)模，匯總后報縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

集中審定。根據(jù)財政部等6部委《關(guān)于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導(dǎo)意見》，由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，組織相關(guān)部門對擬入庫項目進行研究論證，形成入庫項目意見及會議紀要。

公示公告。經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過的項目在縣級政府門戶網(wǎng)站上公示10天，公示無異議后，下達批復(fù)意見，將項目納入項目庫并在縣級政府門戶網(wǎng)站上公告。

（二）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模化項目

按照“主管行業(yè)部門申報、鄉(xiāng)村振興部門初審、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的程序入庫。具體程序如下：

1.主管行業(yè)部門申報（10月中旬前）

提出清單。主管行業(yè)部門根據(jù)全縣規(guī)劃和發(fā)展實際，提出縣域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模化入庫項目申報清單。

征求意見。主管行業(yè)部門向項目所涉及鄉(xiāng)、村兩級及其它有關(guān)縣級行業(yè)部門（如自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其它相關(guān)部門）征求意見，鄉(xiāng)、村兩級和相關(guān)行業(yè)部門出具意見書。

公示上報。申報項目的行業(yè)部門對項目的合規(guī)性、可行性、必要性、科學(xué)性以及項目內(nèi)容、資金來源與概算、績效目標、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制等進行審核，部門集體研究通過的項目在項目涉及的鄉(xiāng)、村等范圍內(nèi)公示10天，無異議后，向縣鄉(xiāng)村振興部門提交擬入庫項目審核申請，附入庫項目申報清單、申報項目行業(yè)部門集體研究會議紀要、鄉(xiāng)村兩級和相關(guān)行業(yè)部門意見書、公示照片（遠景、近景照片各1張）。

2.鄉(xiāng)村振興部門初審（10月底之前）

縣鄉(xiāng)村振興部門對行業(yè)部門報送的項目是否屬于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目，是否符合銜接資金使用方向，是否建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制特別是與脫貧人口、監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結(jié)機制等進行審核，并結(jié)合年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標任務(wù)、銜接資金規(guī)模出具初審意見，合理確定項目庫儲備規(guī)模，匯總后報縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

鄉(xiāng)村振興部門謀劃的項目要從嚴把關(guān)，按照“主管行業(yè)部門申報”程序及要求，提出項目清單、征求有關(guān)部門意見、集體研究論證，并在公示無異議后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它主管行業(yè)部門申報的項目一并報縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

3.農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組審定（11月-12月中旬）

縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，組織相關(guān)部門對擬入庫項目進行研究論證，形成入庫項目意見及會議紀要。經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過的項目在縣級政府門戶網(wǎng)站上公示10天，公示無異議后，下達批復(fù)意見，將項目納入項目庫并在縣級政府門戶網(wǎng)站上公告。

六、項目安排

1.編制年度項目計劃。根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)和資金量保持總體穩(wěn)定的要求，由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，會同相關(guān)行業(yè)部門，堅持“三個優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先保障鞏固脫貧成果需求的項目，優(yōu)先安排實施防止因災(zāi)因疫返貧急需的項目，優(yōu)先支持帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)機制緊密、資金使用效益好的項目，在項目庫中擇優(yōu)選擇一批重點項目，合理編制年度項目計劃，并報贊皇縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

2.績效目標審核。縣級財政部門牽頭對項目資金績效目標進行審核，并將審核意見同項目實施計劃一同下達。

七、項目實施

(一)夯實項目施工準備（項目計劃下達一個月內(nèi)）

1.對于納入年度實施計劃的項目，各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)組織編制項目實施方案，提前做好項目開工準備。編制項目實施方案時，要加強銜接資金與其他財政資金的統(tǒng)籌，同一項目整合不同渠道資金實施的，須在實施方案中明確說明，并區(qū)分不同資金的具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)，不得利用銜接資金承擔明確由地方履行的支出責(zé)任或者承擔的配套資金。年度預(yù)算批復(fù)后，需要進行政府采購、招投標的抓緊開展，符合規(guī)定的村莊小型建設(shè)項目可施行簡易審批，加快前期工作進度，最大程度用好施工季節(jié)。

2.實施前公示（確定建設(shè)方式后1周內(nèi)）。實施單位在項目實施前對項目進行為期10天的公示，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責(zé)任人、監(jiān)督單位及電話等。

(二)確保項目有序推進（嚴格按照項目合同時間執(zhí)行）

項目具備施工條件后，項目實施主體要抓緊抓好實施工作，原則上要在明確的實施期限內(nèi)完成，不得隨意變更項目實施內(nèi)容，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序。各相關(guān)行業(yè)主管部門要抓好項目實施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督，推動項目按計劃如期實施。

(三)嚴格把控項目驗收（建設(shè)單位申請驗收半個月內(nèi)）

1.組織驗收。項目竣工驗收工作由項目主管部門組織，聘請具有相關(guān)資質(zhì)的第三方，會同實施單位、相關(guān)鄉(xiāng)村參照行業(yè)部門規(guī)定明確驗收標準、驗收主體、驗收時限、驗收程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及參與驗收各方的職責(zé)分工，行業(yè)部門未明確規(guī)定驗收標準和流程的由項目實施單位自主確定，并出具驗收報告。

2.實施后公示。實施單位在項目實施后對項目進行為期10天的公示，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、實際投資、建設(shè)期限、施工單位及責(zé)任人、績效目標情況、監(jiān)督單位及電話等。

3.決算審計。由財政部門按程序聘請具有相關(guān)資質(zhì)的第三方開展竣工決算審計，出具審計報告。

4.信息錄入。項目整體完工后，縣鄉(xiāng)村振興局牽頭組織項目主管部門、鄉(xiāng)村及時將銜接資金信息及項目信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保錄入及時、數(shù)據(jù)真實準確。

5.檔案管理。項目主管部門、鄉(xiāng)村和項目實施單位要確定專人負責(zé)檔案管理，對項目編制、安排、實施到驗收、報賬等各環(huán)節(jié)的文件資料進行收集、整理、歸檔。

(四)落實全面績效管理。

各相關(guān)主管部門承擔項目績效主體責(zé)任，落實全面實施績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。強化績效目標管理，銜接資金支持的具體項目，事前應(yīng)明確項目績效目標，未明確績效目標的項目不得安排預(yù)算。做好績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。扎實開展績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，作為以后年度申請項目、資金分配的依據(jù)。落實資金項目管理各環(huán)節(jié)的公開公示要求，接受群眾和社會監(jiān)督。

(五)開展定期跟蹤督促。

縣級各相關(guān)行業(yè)主管部門要定期調(diào)度項目實施進度和銜接資金支出進度，每季度結(jié)束后次月3日前及時向本級政府和上級主管部門報告項目實施進度和銜接資金支出情況。在項目推進重點環(huán)節(jié)或重要施工季節(jié)，根據(jù)需要開展專門調(diào)度。各級行業(yè)主管部門要加強資金政策落實情況跟蹤督促和調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動不斷改進工作，確保銜接資金效益和項目成效。

八、后續(xù)管理

（一）確權(quán)登記

1.資產(chǎn)分類管理

項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)實行臺賬式管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級分類建立臺賬，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入項目庫統(tǒng)一管理。

2.確定資產(chǎn)歸屬

鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。縣鄉(xiāng)村實施的單獨到村項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟組織。縣鄉(xiāng)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣級政府按項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上權(quán)屬確認到村集體經(jīng)濟組織，確權(quán)項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”管理，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。實施資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同(協(xié)議)的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

3.資產(chǎn)移交管理

對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

（二）運營管護

根據(jù)項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。對于產(chǎn)權(quán)屬于村集體的項目資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護:

1.對管護能力要求較低的項目資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟組織(無村集體經(jīng)濟組織的由村“兩委”落實)要落實具體責(zé)任人負責(zé)管護。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。

2.對光伏扶貧電站、農(nóng)村飲水工程等專業(yè)性較強的項目資產(chǎn)，可通過購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)管護。

3.對投資入股經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由對應(yīng)的經(jīng)營主體負責(zé)運營管護。村集體經(jīng)濟組織(無村集體經(jīng)濟組織的由村“兩委”落實)要與其簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利責(zé)任，并落實相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)測運營管護情況，采集并保存管護跟蹤信息。

（三）收益分配

發(fā)揮項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物，一分了之的做法進行收益分配。屬于村集體的資產(chǎn)收益，要通過設(shè)置一定條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。經(jīng)營性資產(chǎn)由運營方負責(zé)按照合同(協(xié)議)約定對上年度收益進行結(jié)算，每年至少結(jié)算一次。

項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟、開發(fā)公益性崗位等。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，村集體可計提一定比例公積公益金，重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)。

（四）資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。處置情況須通過縣政府網(wǎng)站、公開欄予以公示。

財政銜接資金項目資料目錄模板

一、項目申報、確定相關(guān)資料

（一）村級資料目錄

1.項目申報入庫研究記錄（兩委會有村民代表參加）；

2.村級項目庫表；

3.項目庫公示照片，近照、遠照各一張，公示時間不少于10天；

4.村級項目庫上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級文件及附件。

注意：村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報項目庫前，需召開兩委會（有村民代表參加），并做好會議記錄。會議記錄中必須包含項目投資概況、建設(shè)內(nèi)容、效益等主要要素，參會主要人員要表態(tài)，會議記錄復(fù)印，加蓋村委會公章，留影像資料。村上報鎮(zhèn)需要加蓋公章文件。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級資料目錄

1.匯總村上入庫項目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級包村領(lǐng)導(dǎo)入村核實項目相關(guān)影像資料；

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級項目庫研究會議記錄、照片等；

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級項目庫公示照片，近照、遠照各一張，公示時間不少于10天；

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級項目庫上報縣級文件；

（三）縣級資料

1.縣級行業(yè)主管部門審核入庫項目意見。

2.縣級項目聯(lián)審資料，包括聯(lián)審意見、會議照片等。

3.縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，確定下年度項目庫資料。

4.縣級項目庫在政府網(wǎng)站公示、公告。

5.縣級年度項目計劃或統(tǒng)籌整合方案在政府網(wǎng)站公示。

6.縣級項目實施計劃備案。

7.縣級下達行業(yè)部門、鎮(zhèn)級項目實施計劃（含績效目標審核表）。

8.項目實施計劃在行業(yè)部門網(wǎng)站、鎮(zhèn)村公示欄公示照片，近照、遠照各一張，公示時間不少于10天。

二、項目實施階段資料

（一）準備階段資料

1.編制的項目實施方案。（包含項目基本情況、項目聯(lián)農(nóng)益農(nóng)富農(nóng)機制、項目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、項目投資概算及資金來源、項目實施進度、項目實施保障措施等）

2.項目設(shè)計圖紙。

3.項目預(yù)算書。

4.項目評審報告。（由縣級項目主管部門或委托第三方出具）

（二）實施資料

1.委托第三方：委托書、招標文件、招標代理資料及中標通知書等。

2.項目實施前公示照片，遠照、近照各一張。對項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責(zé)任人、監(jiān)督單位及電話等情況進行公示，公示時間不少于10天。

3.公示結(jié)束后，簽訂的項目施工合同、監(jiān)理合同及項目開工通知書（開工令）。

4.施工資料。施工資料包括：施工過程中現(xiàn)場照片（前、中、后）、其他反映工程數(shù)量、技術(shù)和質(zhì)量的資料（材料合格證）、監(jiān)理開工通知單、監(jiān)理日志、有關(guān)會議記錄等（要求同一參照物施工前、施工中、建成后各不少于3張的彩照）

（三）完工資料

1.施工單位竣工報告。

2.監(jiān)理報告。

3.工程決算。工程決算由施工企業(yè)選擇具有資質(zhì)的造價師進行工程決算，包含決算結(jié)果和竣工圖。

4.項目實施后公示照片，遠照、近照各一張。對項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、實際投資、建設(shè)期限、施工單位及責(zé)任人、績效目標情況、監(jiān)督單位及電話等情況進行公告公示，公示時間不少于10天。

5.申請驗收。項目完工后，項目施工單位向?qū)嵤﹩挝惶岢鲰椖框炇丈暾垺?/div>