第一條為了加強(qiáng)對(duì)公安重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,推進(jìn)依法行政,提高公安行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和行政管理工作水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《石家莊市公安機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核,是指作出重大行政執(zhí)法決定之前,由局法制部門對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
第三條法制審核堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、及時(shí)審核的原則,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。
第四條作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定符合下列條件之一的,屬于重大行政執(zhí)法決定,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核:
(一)作出直接涉及國(guó)家安全、公共安全或可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政許可決定;
(二)作出行政拘留10日以上，對(duì)公民處以2000元以上、對(duì)法人或其他組織處以5萬元以上的較大數(shù)額罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限期出境、驅(qū)逐出境等行政處罰決定;
上級(jí)公安機(jī)關(guān)和我局認(rèn)為其他行政執(zhí)法決定需要審核的,也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。
第五條重大行政執(zhí)法決定在簽發(fā)之前,由承辦單位報(bào)局法制部門審核;應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論的,集體討論之前送審。
需要征求本機(jī)關(guān)有關(guān)部門或者其他單位意見的,承辦單位應(yīng)當(dāng)在送審之前征求意見。
第六條承辦單位送審時(shí),應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告、重大行政執(zhí)法決定建議意見及情況說明、相關(guān)證據(jù)材料、執(zhí)法決定書代擬稿、承辦單位集體討論記錄等全部相關(guān)材料和目錄清單,并對(duì)材料的客觀性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
法制部門認(rèn)為材料不齊全的,可以要求承辦單位在指定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提交。
第七條對(duì)重大復(fù)雜疑難的法律事項(xiàng),法制部門可以組織本局法律顧問和公職律師共同進(jìn)行研究。
第八條法制部門對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核:
(一)執(zhí)法主體是否合法,執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
(二)是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形;
(三)事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確實(shí)充分;
(四)案件定性是否準(zhǔn)確;
(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確,執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng);
(六)程序是否合法;
(七)擬作出的決定是否適當(dāng);
(八)行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備;
(九)違法行為是否涉嫌犯罪需要轉(zhuǎn)為刑事案件辦理;
(十)其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第九條法制審核以書面審查為主,法制部門在審核過程中,有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料,必要時(shí)也可以進(jìn)行調(diào)查取證和要求承辦單位就有關(guān)問題作出說明。
第十條法制部門在收到送審材料后,應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,并提出書面審核意見反饋承辦單位;案件復(fù)雜或者特殊情況的,經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。
補(bǔ)充材料、專家論證、征詢意見的期間不計(jì)入審核期限。
第十一條承辦單位對(duì)法制部門的審核意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,對(duì)合法合理的意見應(yīng)當(dāng)采納;對(duì)審核意見有異議的,由承辦單位按程序提交局執(zhí)法管理委員會(huì)研究決定。
第十二條重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核后,提交局領(lǐng)導(dǎo)審批或局執(zhí)法管理委員會(huì)集體研究決定。未經(jīng)審核,不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第十三條通過河北省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案平臺(tái)辦理的行政處罰和行政強(qiáng)制案件送審時(shí)需要提交的材料和方式、法制審核的內(nèi)容和時(shí)限、法制審核意見的批準(zhǔn)和反饋等,按照河北省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案平臺(tái)設(shè)定的辦案和審核流程辦理。
第十四條重大行政執(zhí)法決定實(shí)行“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。承辦人、審核人和審批人因不履行或者不正確履行職責(zé),導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤,情節(jié)嚴(yán)重的,按照《河北省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十五條本辦法由贊皇縣公安局法制部門負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。