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按照全市大氣污染防治工作要求，縣劣煤辦依據(jù)《石家莊市2024年劣質(zhì)散煤管控工作方案》（市劣煤辦〔2024〕9號），制定了《贊皇縣2024年劣質(zhì)散煤管控工作方案》，現(xiàn)正式印發(fā)。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各成員單位按要求抓好各項管控措施。

              贊皇縣人民政府辦公室

                              2024年9月14日

（此件公開發(fā)布）

贊皇縣2024年劣質(zhì)散煤管控工作方案

為全面落實(shí)全縣關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化劣質(zhì)散煤管控，依據(jù)《石家莊市 2024 年大氣污染防治攻堅方案》（石氣領(lǐng)組〔2024〕1 號）和《石家莊市2024年劣質(zhì)散煤管控工作方案》（市劣煤辦〔2024〕9號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、縣委、縣政府大氣污染綜合治理的部署要求，堅持把劣質(zhì)散煤管控作為大氣污染防治工作的重要組成部分，按照部門監(jiān)管、屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面加強(qiáng)散煤加工、儲運(yùn)、銷售、使用全鏈條監(jiān)管，不斷提升綜合治理效能，助力全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

全縣區(qū)域內(nèi)一律禁止經(jīng)營、銷售散煤；城鄉(xiāng)居民、各類商戶、機(jī)關(guān)單位全面禁止使用散煤；經(jīng)批準(zhǔn)使用工業(yè)用煤的企業(yè)須嚴(yán)格按照有關(guān)要求購進(jìn)散煤，保證散煤質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁購進(jìn)使用不合格散煤，煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到 100%。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)散煤銷售企業(yè)監(jiān)管

全縣禁止加工、銷售民用散煤；嚴(yán)禁新增散煤銷售企業(yè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有工業(yè)散煤銷售企業(yè)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未取得土地手續(xù)、環(huán)評手續(xù)、未嚴(yán)格按照環(huán)保要求達(dá)標(biāo)排放等問題及時進(jìn)行查處，限期整改。重點(diǎn)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、廢棄廠房（煤場）、工地（棚）等較為隱蔽場所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保縣域內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營銷售散煤企業(yè)。〔牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣開發(fā)區(qū)管委會〕

（二）加強(qiáng)工業(yè)燃（用）煤質(zhì)量監(jiān)管

建立完善工業(yè)燃（用）煤企業(yè)主體臺賬、監(jiān)管臺賬、散煤質(zhì)量檢驗(yàn)報告臺賬等管理檔案，落實(shí)煤質(zhì)抽檢主體覆蓋率 100%的目標(biāo)要求。嚴(yán)厲打擊燃用劣質(zhì)散煤違法行為，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全散煤購進(jìn)、使用臺賬（購進(jìn)使用散煤臺賬保存期限不少于1年，并留存?zhèn)洳椋Ｓ妹浩髽I(yè)要配備煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，對購進(jìn)散煤做到批批檢驗(yàn)，對自檢發(fā)現(xiàn)不合格的，要主動向主管部門報告，按規(guī)定依法依規(guī)處置。要對用煤企業(yè)購煤量、使用量、存煤量進(jìn)行常態(tài)化檢查，并依據(jù)企業(yè)工藝科學(xué)測算、核實(shí)企業(yè)用煤是否異常，發(fā)現(xiàn)用煤異常企業(yè)要及時向縣劣煤辦報告，形成合力，嚴(yán)厲打擊用煤企業(yè)利用以使用散煤之名違法違規(guī)銷售散煤行為。〔責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局〕

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化散煤復(fù)燃“ 冒煙”監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，建立常態(tài)化人工巡查制度，對轄區(qū)進(jìn)行全覆蓋巡查排查；同時充分利用視頻監(jiān)控、無人機(jī)飛檢和人工巡查等技術(shù)手段，及時鎖定散煤復(fù)燃點(diǎn)位。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民燃用散煤后，在保障居民溫暖過冬的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行妥善處置，防范散煤燃用。組織鄉(xiāng)村兩級精干力量，在做好政策宣講的同時，徹底開展一次全方位無死角散煤清查行動，重點(diǎn)對各類蜜餞加工戶、農(nóng)業(yè)種植大棚、經(jīng)營門市、路邊攤點(diǎn)等使用劣質(zhì)散煤情況進(jìn)行全面排查，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏煤，確保全縣散煤徹底“清零”。同時鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)型煤配送人員，要對配送型煤數(shù)量做到底數(shù)清，結(jié)合每家每戶家庭人口、戶型等實(shí)際情況，認(rèn)真核算每戶購買型煤數(shù)量是否符合實(shí)際，對購買型煤異常戶要及時與包村干部溝通，摸清具體原因，最大限度防范農(nóng)戶冬季取暖散煤復(fù)燃。〔牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕

（四）嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)銷劣質(zhì)散煤行為

市場監(jiān)管、公安、交通、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，市場監(jiān)管部門要加大對非法運(yùn)銷劣質(zhì)散煤查處力度，始終保持高壓打擊態(tài)勢，對非法運(yùn)銷劣質(zhì)散煤行為，從嚴(yán)從重處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)、村兩級干部基層哨所作用，對走村串戶、游擊兜售劣質(zhì)散煤行為進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一般違法行為的交由市場監(jiān)管部門，對于情節(jié)嚴(yán)重的依法移送公安機(jī)關(guān)。交通、交警部門要加大對進(jìn)入我縣境內(nèi)運(yùn)煤車輛檢查力度，對涉嫌向我縣運(yùn)銷劣質(zhì)散煤的要依法查處，并及時向縣劣散辦通報相關(guān)情況。〔牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣交通運(yùn)輸局、交警大隊〕

（五）確保潔凈型煤質(zhì)量安全

一是縣發(fā)改局要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前謀劃，科學(xué)設(shè)置潔凈型煤保供網(wǎng)點(diǎn)，確保供應(yīng)點(diǎn)布局合理，符合快捷、經(jīng)濟(jì)、方便運(yùn)送和自購等需求。保供點(diǎn)運(yùn)送車輛，必須標(biāo)注“保供配送專用車輛”等相應(yīng)標(biāo)識，確保保供點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶各環(huán)節(jié)交接手續(xù)齊全，各項數(shù)據(jù)記錄準(zhǔn)確無誤。縣發(fā)改局確定的保供點(diǎn)及時向縣市場監(jiān)管部門通報，縣市場監(jiān)管部門要適時安排人員對型煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢。〔牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣市場監(jiān)管局〕

二是加大型煤生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理。全面落實(shí)型煤企業(yè)主體責(zé)任，型煤生產(chǎn)企業(yè)要建立健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行GB34170-2017《商品煤質(zhì)量民用型煤》“型煤1號”標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格按照GB/T25209-2022《商品煤標(biāo)識》有關(guān)要求進(jìn)行標(biāo)識,嚴(yán)把型煤出廠質(zhì)量關(guān)。做到進(jìn)煤有記錄、有檢測、工藝流程（每批次煤配比）有過程記錄、批批有檢驗(yàn)（各類記錄臺賬要有專人管理，保存2年以上備查），所有出廠（庫）型煤必須憑合格的批檢驗(yàn)報告放行。市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化對型煤企業(yè)采購原煤、工藝流程、型煤包裝、定量包裝設(shè)備、化驗(yàn)室、出廠檢驗(yàn)、儲存配送的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督型煤生產(chǎn)企業(yè)是否對型煤進(jìn)行批批檢驗(yàn)。同時，還要加大對型煤質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，既要進(jìn)企業(yè)進(jìn)行抽檢，又要入農(nóng)戶隨機(jī)抽檢，對于群眾反映的質(zhì)量問題要第一時間入戶抽檢，確保供應(yīng)的型煤符合國家和縣招標(biāo)合同確定的標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局〕

三是嚴(yán)把招標(biāo)采購質(zhì)量關(guān)。按照“誰招標(biāo)、誰負(fù)責(zé)”的原則,招標(biāo)采購部門負(fù)責(zé)對中標(biāo)的潔凈煤進(jìn)行質(zhì)量檢測驗(yàn)收,對產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的潔凈煤不得配送入戶,同時對保供生產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)處理。〔牽頭單位:縣發(fā)改局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕

（六）規(guī)范劣質(zhì)散煤查扣收繳處置

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門查扣的劣質(zhì)散煤以7天為一個周期匯總，向縣劣煤辦報告，報告要有查扣的地點(diǎn)、數(shù)量、被查扣人情況等信息，并將查扣的劣質(zhì)散煤按規(guī)定向發(fā)改部門移交，做好交接手續(xù)。處置劣質(zhì)散煤相關(guān)臺賬資料、處置操作流程、處置程序要合法合規(guī)，堅決防止查扣的劣質(zhì)散煤再次流入市場。查扣報告要部門主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章報送縣劣質(zhì)散煤管控辦公室（縣市場監(jiān)管局204辦公室）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管。成立縣劣質(zhì)散煤管控領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、安排部署全縣散煤管控工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位要提高政治站位，各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志作為劣質(zhì)散煤管控工作第一責(zé)任人，要主動謀劃，精心分析研判，切實(shí)解決劣質(zhì)散煤違法違規(guī)經(jīng)營銷售、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的新特點(diǎn)、新問題及工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級散煤管控網(wǎng)格作用，加大上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)力度，以強(qiáng)有力的工作措施和手段，推動工作開展。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分發(fā)揮農(nóng)村大喇叭、村民微信群、公眾號等宣傳引導(dǎo)作用，發(fā)布劣質(zhì)散煤管控宣傳短片，逐村逐戶發(fā)放劣質(zhì)散煤管控明白紙，積極宣傳禁止經(jīng)營、使用散煤的政策，提高全民自覺杜絕使用散煤意識（1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織轄區(qū)各村懸掛宣傳標(biāo)語，1000人以下村不少于5條；1000人以上村不少于10條；2、各村通過大喇叭和村民微信群早中晚宣傳劣質(zhì)散煤管控政策3次以上。3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公眾號發(fā)布CO管控宣傳短片，每周至少2次。）

（三）明確工作職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化檢查、巡查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營銷售、使用散煤的單位和個人。各村兩委干部要全面落實(shí)村級網(wǎng)格員責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營銷售、使用散煤的單位（個人），要第一時間查扣，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排綜合執(zhí)法隊伍第一時間依法查處。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。縣劣質(zhì)散煤管控成員單位要對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)散煤管控工作進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，并做好幫扶指導(dǎo)工作。對按時或提前完成任務(wù)的，予以通報表揚(yáng)，在年終考核時給予加分；對重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，在年終考核時予以扣分，并上報縣委、縣政府進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（五）建立舉報制度，落實(shí)獎勵政策。鼓勵動員社會各界力量積極參與劣質(zhì)散煤管控工作，舉報違法違規(guī)經(jīng)營銷售、運(yùn)輸、使用散煤違法行為，經(jīng)查實(shí)的，對舉報人按規(guī)定給予獎勵，并嚴(yán)格保守舉報人個人信息。

附件：贊皇縣運(yùn)銷民用劣質(zhì)散煤舉報獎勵辦法

附件

贊皇縣運(yùn)銷民用劣質(zhì)散煤舉報獎勵辦法

一、舉報范圍

全縣范圍運(yùn)銷劣質(zhì)民用散煤違法違規(guī)行為。民用劣質(zhì)散煤是指不符合GB34169-2017《商品煤質(zhì)量民用散煤》標(biāo)準(zhǔn)要求的民用散煤、民用燃料煤。

二、獎勵條件及程序

(一)舉報人必須提供事先未被贊皇縣市場監(jiān)督管理局掌握的具體明確的被舉報對象和違法違規(guī)事實(shí)。包括被舉報對象的具體地址(或準(zhǔn)確的經(jīng)營民用劣質(zhì)散煤行為發(fā)生地、主體信息(企業(yè)名稱或個人姓名等信息)、經(jīng)營民用劣質(zhì)散煤事實(shí)的相關(guān)證據(jù)資料。舉報人要對舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)舉報人故意捏造、誣陷或制造事端的，移交有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

(二)舉報獎勵實(shí)行實(shí)名制。舉報人需提供本人真實(shí)姓名、身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等，贊皇縣市場監(jiān)督管理局對舉報人信息嚴(yán)格保密。登記真實(shí)聯(lián)系方式而不愿意具名的舉報人，舉報線索要素詳實(shí)，提供具體明確的被舉報對象、具體地址和相關(guān)證據(jù)資料，視同實(shí)名舉報。

(三)同一案件由兩個及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人；兩個及以上(含兩人)聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件獎勵標(biāo)準(zhǔn)平均分配；舉報人舉報同一事項，不重復(fù)獎勵。舉報時間順序以受理舉報登記的時間為準(zhǔn)。

(四)舉報的違法行為被查處且已結(jié)案，違法對象再次涉嫌違法的，可繼續(xù)舉報，查證屬實(shí)的，給予獎勵。

(五)確認(rèn)舉報屬實(shí)且案件辦結(jié)后，贊皇縣市場監(jiān)督管理局在7個工作日內(nèi)根據(jù)本方案確定獎勵額度，通知舉報人領(lǐng)取獎勵；舉報人自接到通知之日起10日內(nèi)，憑有效身份證件，到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎金，逾期未領(lǐng)取者，視為自動放棄。

三、獎勵標(biāo)準(zhǔn)

對經(jīng)查實(shí)的舉報線索，在結(jié)合案件性質(zhì)、社會影響程度以及舉報人提供的證據(jù)與事實(shí)相符程度等的基礎(chǔ)上，按照罰沒款3%予以獎勵，最高不超過5000元。

四、不屬于獎勵的范圍

(一)根據(jù)舉報的線索無法確定違法違規(guī)主體或者經(jīng)查不存在違法違規(guī)行為的；

(二)舉報的違法違規(guī)行為已被新聞媒體曝光，或舉報時間在案件查辦后的；

(三)從事民用劣質(zhì)散煤經(jīng)營活動的人員主動交代；

(四)屬本部門查辦，該執(zhí)法部門的工作人員及其配偶、直系親屬舉報的；

(五)經(jīng)認(rèn)定不應(yīng)獎勵的其他舉報情形。

五、舉報方式

(一)來人舉報或信函舉報。舉報人可以到贊皇縣市場監(jiān)督管理局合同廣告監(jiān)督管理股(石家莊市贊皇縣唐相北街13號)舉報或以信函的方式舉報。

(二)電話舉報。舉報人可以通過撥打“12315或0311-84221503”進(jìn)行電話舉報。

任何單位或個人通過虛假手段騙取舉報獎勵資金的，已經(jīng)查實(shí)，收回獎金并推送至個人征信系統(tǒng)。獎金收回后，應(yīng)當(dāng)及時上繳國庫。