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2023年10月3日

 

贊皇縣2023年秋冬季散煤清繳、型煤質(zhì)量管控“百日會(huì)戰(zhàn)”工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣散煤清繳、型煤質(zhì)量管控，確保全縣區(qū)域內(nèi)散煤清零、型煤質(zhì)量安全，堅(jiān)決打贏2023年秋冬季散煤清繳、型煤質(zhì)量管控“百日會(huì)戰(zhàn)”攻堅(jiān)行動(dòng)，提升大氣污染綜合治理成效，按照省、市散煤型煤“百日會(huì)戰(zhàn)”管控工作方案要求，結(jié)合全縣散煤型煤使用實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的部署要求，緊緊圍繞散煤型煤管控，堅(jiān)持依法治理，精準(zhǔn)施策，緊盯目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施聯(lián)合管控。按照主管行業(yè)管散煤和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化源頭管控、末端治理、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、條塊配合，全面加強(qiáng)散煤經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、運(yùn)輸使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，不斷提升治理效能，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

全縣區(qū)域內(nèi)一律禁止經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售散煤；城鄉(xiāng)居民、廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、各類(lèi)商戶(hù)，全面禁止使用散煤；根據(jù)工藝要求，經(jīng)批準(zhǔn)使用散煤的供熱供電、企業(yè)工廠等涉煤企業(yè)（單位）須嚴(yán)格按照有關(guān)要求購(gòu)進(jìn)使用散煤，保證購(gòu)進(jìn)使用的散煤質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁購(gòu)進(jìn)使用不合格散煤。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售散煤行為。按照縣政府全縣范圍內(nèi)嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售散煤的管理政策，堅(jiān)持管行業(yè)管散煤和屬地負(fù)責(zé)的工作要求，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮職責(zé)，履行監(jiān)管責(zé)任；經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)散煤的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、廢棄廠房（煤場(chǎng)）、工地（棚）等較為隱蔽場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保全縣區(qū)域內(nèi)無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售散煤行為。（牽頭部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改局；責(zé)任部門(mén)：經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用散煤行為。

一是嚴(yán)禁農(nóng)戶(hù)使用散煤取暖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)村兩級(jí)精干力量，在做好政策宣講的同時(shí)，深入農(nóng)戶(hù)家中徹底開(kāi)展一次全方位無(wú)死角散煤入戶(hù)清查行動(dòng)，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏煤，重點(diǎn)排查老舊房屋、有紅白事農(nóng)戶(hù)（居民）和年齡偏大的農(nóng)戶(hù)（居民），務(wù)必于9月底前完成第一輪入戶(hù)排查工作，確保全縣農(nóng)戶(hù)散煤徹底“清零”。要從10月份開(kāi)始至取暖季結(jié)束緊盯突出問(wèn)題，保持常態(tài)化巡查不放松。（牽頭部門(mén)：散煤管控包鄉(xiāng)責(zé)任單位；責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

二是嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)使用散煤。按照管行業(yè)管散煤治理的工作要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門(mén)要做好本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用散煤的治理和收繳，重點(diǎn)針對(duì)各類(lèi)蜜餞加工戶(hù)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)種植大棚（養(yǎng)殖戶(hù)）、公路沿線飯店（各類(lèi)經(jīng)營(yíng)門(mén)市）等進(jìn)行治理。（牽頭部門(mén)：各行業(yè)管理部門(mén)；責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)運(yùn)銷(xiāo)散煤行為。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)、村委會(huì)干部和負(fù)責(zé)型煤配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部，充分發(fā)揮基層哨所作用，建立與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通等職能部門(mén)信息互通、分析研判、快速處置的工作機(jī)制；要密切關(guān)注和加大對(duì)各村各戶(hù)有運(yùn)輸車(chē)輛（三輪車(chē)、四輪車(chē)等運(yùn)輸工具）農(nóng)戶(hù)的管控，通過(guò)提前進(jìn)行政策宣講，從源頭上防范違法運(yùn)輸銷(xiāo)售行為；對(duì)于違反規(guī)定向我縣境內(nèi)運(yùn)送散煤（縣確定的允許使用散煤的單位企業(yè)除外）的一律查扣沒(méi)收，堅(jiān)持從嚴(yán)從快查處一批違法違規(guī)運(yùn)輸散煤行為，運(yùn)送散煤涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；配合部門(mén)：縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣交警大隊(duì)）

二是交通、交警部門(mén)要加大對(duì)進(jìn)入我縣境內(nèi)運(yùn)煤車(chē)輛檢查管控，對(duì)涉嫌向我縣運(yùn)輸銷(xiāo)售散煤的，要及時(shí)組織研判并向縣劣質(zhì)散煤辦公室通報(bào)相關(guān)情況；交通、交警等車(chē)輛管理部門(mén)要發(fā)揮管理車(chē)輛的職能優(yōu)勢(shì)，在10月底前，通過(guò)微信公眾號(hào)、行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸公司等適當(dāng)方式向貨運(yùn)車(chē)主（駕駛?cè)藛T）宣傳政策，使廣大車(chē)主、駕駛?cè)藛T明白政策，在我縣運(yùn)輸行業(yè)形成不敢、不能向我縣境內(nèi)違反規(guī)定運(yùn)輸、銷(xiāo)售散煤的行業(yè)自我約束機(jī)制。（牽頭部門(mén)：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣交警大隊(duì)；配合部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)和村干部要加強(qiáng)日常巡查，加大對(duì)散煤偷運(yùn)偷銷(xiāo)進(jìn)村的執(zhí)法力度，采取多種措施加大對(duì)進(jìn)出村車(chē)輛的檢查，嚴(yán)厲打擊違法偷運(yùn)散煤車(chē)輛進(jìn)村入戶(hù)銷(xiāo)售散煤，發(fā)現(xiàn)偷運(yùn)散煤和違規(guī)購(gòu)買(mǎi)使用散煤的，一律查扣沒(méi)收，并向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣劣質(zhì)散煤管控辦公室報(bào)告，涉嫌犯罪的向公安部門(mén)移送。要組織鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)型煤配送人員，對(duì)配送型煤數(shù)量做到底數(shù)清，同時(shí)要結(jié)合每家每戶(hù)家庭人口、戶(hù)型等實(shí)際情況，認(rèn)真核算每戶(hù)購(gòu)買(mǎi)型煤數(shù)量是否符合實(shí)際，對(duì)購(gòu)買(mǎi)型煤異常戶(hù)要及時(shí)與包村干部溝通，摸清具體原因，最大力度防范農(nóng)戶(hù)冬季取暖散煤復(fù)燃。（責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；配合部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安交警大隊(duì)）。

（四）強(qiáng)化用煤企業(yè)散煤購(gòu)進(jìn)使用監(jiān)管。經(jīng)開(kāi)區(qū)、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局要按照職責(zé)分工，建立完善燃（用）煤企業(yè)主體臺(tái)賬、監(jiān)管臺(tái)賬、散煤質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告臺(tái)賬等管理檔案。切實(shí)加大對(duì)用散煤使用企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全散煤購(gòu)進(jìn)、使用臺(tái)賬（購(gòu)進(jìn)使用散煤臺(tái)賬保存期限不少于1年，并留存?zhèn)洳椋Ｓ妹浩髽I(yè)要配備煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，對(duì)購(gòu)進(jìn)散煤做到批批檢驗(yàn)，對(duì)自檢發(fā)現(xiàn)不合格的，要主動(dòng)向主管部門(mén)報(bào)告，按規(guī)定依法依規(guī)處置。生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門(mén)要按照行業(yè)管理分工，對(duì)用煤企業(yè)購(gòu)煤量、使用量、存煤量進(jìn)行常態(tài)化檢查，并依據(jù)企業(yè)工藝科學(xué)測(cè)算、核實(shí)企業(yè)用煤是否異常，發(fā)現(xiàn)用煤異常企業(yè)要及時(shí)向縣劣煤辦報(bào)告，形成合力，嚴(yán)厲打擊用煤企業(yè)利用以使用散煤之名違法違規(guī)銷(xiāo)售散煤行為。（責(zé)任部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣發(fā)改局；配合部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）確保潔凈型煤質(zhì)量安全。

一是縣發(fā)改局要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前謀劃，科學(xué)設(shè)置潔凈型煤保供網(wǎng)點(diǎn)，確保供應(yīng)點(diǎn)布局合理，符合快捷、經(jīng)濟(jì)、方便運(yùn)送和自購(gòu)等需求。保供點(diǎn)運(yùn)送車(chē)輛，必須標(biāo)注“保供配送專(zhuān)用車(chē)輛”等相應(yīng)標(biāo)識(shí)，確保保供點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)各環(huán)節(jié)交接手續(xù)齊全，各項(xiàng)數(shù)據(jù)記錄準(zhǔn)確無(wú)誤。縣發(fā)改局確定的保供點(diǎn)要及時(shí)向縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要適時(shí)安排人員對(duì)型煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢。（牽頭部門(mén)：縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

二是加大對(duì)型煤企業(yè)生產(chǎn)型煤的質(zhì)量管理。全面落實(shí)型煤企業(yè)主體責(zé)任，型煤生產(chǎn)企業(yè)要建立健全管理制度，做到進(jìn)煤有記錄、有檢測(cè)、工藝流程（每批次煤配比）有過(guò)程記錄、批批有檢驗(yàn)（各類(lèi)記錄臺(tái)賬要有專(zhuān)人管理，保存2年以上備查），所有出廠（庫(kù)）型煤必須憑合格的批檢驗(yàn)報(bào)告放行。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)型煤企業(yè)采購(gòu)原煤、工藝流程、型煤包裝、定量包裝設(shè)備、化驗(yàn)室、出廠檢驗(yàn)、儲(chǔ)存配送的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督型煤生產(chǎn)企業(yè)是否對(duì)型煤進(jìn)行批批檢驗(yàn)。同時(shí)，還要加大對(duì)型煤質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，既要進(jìn)企業(yè)進(jìn)行抽檢，又要入農(nóng)戶(hù)隨機(jī)抽檢，對(duì)于群眾反映的質(zhì)量問(wèn)題要第一時(shí)間入戶(hù)抽檢，確保供應(yīng)的型煤符合國(guó)家和縣招標(biāo)合同確定的標(biāo)準(zhǔn)》。（責(zé)任部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)管局；配合部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（六）規(guī)范散煤查扣收繳處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)收繳的散煤以7天為一個(gè)周期匯總后，及時(shí)向縣劣煤辦報(bào)告，報(bào)告要有收繳的地點(diǎn)、數(shù)量、被收繳人情況等基本信息，并按規(guī)定向縣政府確定的部門(mén)移交，并做好交接手續(xù)辦理。處置劣質(zhì)散煤相關(guān)臺(tái)賬資料、處置操作流程、處置程序要合法合規(guī)，堅(jiān)決防止收繳的散煤再次流入市場(chǎng)。查扣收繳散煤有特殊情況、一次性查扣收繳數(shù)量較大的要堅(jiān)持一事一報(bào)，第一時(shí)間向縣劣煤辦報(bào)告。所有收繳報(bào)告要有收繳部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章報(bào)送縣劣質(zhì)散煤管控辦公室（縣市場(chǎng)監(jiān)管局204辦公室）。

四、實(shí)施步驟

（一）組織動(dòng)員階段(8月25日—9月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)縣政府關(guān)于劣質(zhì)散煤管控工作有關(guān)要求。要結(jié)合本部門(mén)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案。要加大宣傳引導(dǎo)力度，積極宣傳違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售使用散煤的政策和危害。

（二）攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)階段（9月16日-12月31日）。組織開(kāi)展全縣散煤管控“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，建立健全散煤“清零”包聯(lián)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)、村要充分發(fā)揮散煤管控網(wǎng)格化監(jiān)管作用，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶(hù)的包聯(lián)責(zé)任制，各包鄉(xiāng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親臨一線督導(dǎo)散煤清查工作，并明確一名副職，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，組成專(zhuān)班負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)散煤“清零”工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保取得成效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管。縣成立散煤清繳、型煤質(zhì)量管控領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、安排全縣2023年秋冬季散煤清繳、型煤質(zhì)量管控“百日會(huì)戰(zhàn)”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見(jiàn)附件）。各成員單位要提高政治站位，各行業(yè)管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志作為散煤管控工作第一責(zé)任人，要主動(dòng)謀劃，精心分析研判，切實(shí)解決散煤違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題及工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)散煤管控網(wǎng)格作用，加大上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)力度，以強(qiáng)有力的工作措施和手段，推動(dòng)工作開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新聞媒體作用，積極宣傳全縣禁止經(jīng)營(yíng)、使用散煤的政策，提高全民自覺(jué)杜絕使用散煤意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)農(nóng)村大喇叭、村委會(huì)宣傳欄等多種形式宣傳全縣禁用散煤的政策，確保型煤進(jìn)戶(hù)、散煤出戶(hù)政策落實(shí)、落細(xì)，各村做到標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌不少于5塊，張貼政府公告不少于5張，禁用散煤明白紙面每戶(hù)一張，營(yíng)造濃厚的散煤管控氛圍。

（三）明確工作職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。縣政府成立了由市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、自然資源和規(guī)劃、公安、交通等部門(mén)組成的縣級(jí)散煤管控專(zhuān)班。散煤管控專(zhuān)班負(fù)責(zé)全縣散煤管控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體推進(jìn)、督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劣質(zhì)散煤管控工作實(shí)行黨政同責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，并明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職具體負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮基層執(zhí)法力量?jī)?yōu)勢(shì)，組織力量，強(qiáng)化檢查、巡查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、使用散煤的單位和個(gè)人。各村委干部要全面落實(shí)村級(jí)網(wǎng)格員責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、使用散煤的單位（個(gè)人），要第一時(shí)間查扣，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排綜合執(zhí)法隊(duì)第一時(shí)間依法查扣。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。縣大督查辦將不定期組織對(duì)散煤管控工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；縣劣質(zhì)散煤管控專(zhuān)班成員單位也要對(duì)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)散煤管控工作進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，并做好幫扶指導(dǎo)。對(duì)按時(shí)或提前完成任務(wù)的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在年終考核時(shí)給予加分；對(duì)重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，在年終考核時(shí)予以扣分，并上報(bào)縣委縣政府進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（五）建立舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與劣質(zhì)散煤管控工作，精準(zhǔn)有效打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售和使用散煤行為，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用散煤，經(jīng)查實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

附件：1.贊皇縣散煤清繳、型煤質(zhì)量管控領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　2.劣質(zhì)散煤管控聯(lián)席會(huì)議成員單位督導(dǎo)檢查分組
附件1：贊皇縣散煤清繳、型煤質(zhì)量管控領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 
附件2：劣質(zhì)散煤管控聯(lián)席會(huì)議成員單位督導(dǎo)檢查分組