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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)退出和救治機(jī)制作用，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》、《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、石家莊市人民政府辦公室《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》等文件精神，經(jīng)研究同意，決定建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作目標(biāo)

建立政府與法院常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的一體化處置模式，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置中的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊“逃廢債”、變更注銷(xiāo)、費(fèi)用保障等工作，助力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

建立縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣法院院長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，縣政府辦公室分管主任、縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)、縣法院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總召集人，縣有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌縣府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制相關(guān)工作。縣府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由縣政府辦公室分管主任兼任，辦公室副主任由縣法院、縣發(fā)展改革局分管副職兼任。

三、工作機(jī)制

(一) 會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)一次，由總召集人或副總召集人召集，研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置有關(guān)重大事項(xiàng)。專(zhuān)題會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)，由辦公室根據(jù)議題召集相關(guān)成員單位參加，研究解決企業(yè)破產(chǎn)案件處置具體問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議對(duì)研究事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)的，形成會(huì)議紀(jì)要，并按要求抓好落實(shí)。

(二) 信息共享機(jī)制。建立重大、敏感案件臺(tái)賬，明確監(jiān)測(cè)、評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，定期通報(bào)相關(guān)信息，及時(shí)匯總破產(chǎn)相關(guān)政策、重大案件進(jìn)展及府院聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）重點(diǎn)案件專(zhuān)班機(jī)制。對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)處置，由縣法院與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立工作專(zhuān)班; 對(duì)社會(huì)影響重大的疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件，由縣法院與縣政府聯(lián)合成立工作專(zhuān)班，協(xié)調(diào)配合，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)解決。

四、主要任務(wù)

(一) 積極引導(dǎo)困境企業(yè)尋求破產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高相關(guān)部門(mén)、單位對(duì)破產(chǎn)處置工作的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大公眾對(duì)破產(chǎn)制度知曉面，引導(dǎo)困境企業(yè)及時(shí)尋求破產(chǎn)保護(hù)。（責(zé)任單位: 各成員單位)

(二) 完善企業(yè)破產(chǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件或突發(fā)情況的破產(chǎn)案件，法院受理前應(yīng)形成專(zhuān)題報(bào)告，進(jìn)行綜合分析研判，及時(shí)制定工作預(yù)案，必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位提出意見(jiàn)。(責(zé)任單位: 各成員單位)

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類(lèi)施策。對(duì)具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)，積極適用預(yù)重整、重整、和解程序，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，及時(shí)引導(dǎo)其通過(guò)破產(chǎn)清算程序，依法有序退出市場(chǎng)。推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，探索執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機(jī)制，破產(chǎn)法官提前介入識(shí)別破產(chǎn)原因，提高案件移送效率和質(zhì)量；執(zhí)行法官帶案跟進(jìn)破產(chǎn)程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件查詢、財(cái)產(chǎn)查控、執(zhí)行強(qiáng)制措施等信息共享，提升“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的制度化、規(guī)范化水平。(責(zé)任單位:縣法院)

(四）強(qiáng)化破產(chǎn)企業(yè)職工民生權(quán)益保障。協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳、職工工資拖欠、職工再就業(yè)等問(wèn)題。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等制度政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。法院指導(dǎo)管理人妥善研究制定職工安置方案，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法依規(guī)理性維權(quán)，切實(shí)保障破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。(責(zé)任單位:縣法院、縣人力資源社會(huì)保障局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣醫(yī)療保障局)

（五) 依法解除破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)措施。各有關(guān)單位在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)支持配合管理人解除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等保全措施。涉及刑事查封、扣押、凍結(jié)措施的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)與案件偵查、檢察機(jī)關(guān)溝通，加快刑事案件的辦理；協(xié)商解除本縣不屬于刑事案件處理范圍財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，對(duì)口協(xié)調(diào)解除外地辦案單位不屬于刑事案件處理范圍財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，并指導(dǎo)管理人做好破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的接收、管理和處分事務(wù)。(責(zé)任單位:縣法院、縣檢察院、縣公安分局、縣行政、審批局、縣稅務(wù)局)

(六) 協(xié)調(diào)處置房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)事宜。采用政府相關(guān)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)組成工作專(zhuān)班作為破產(chǎn)管理人的模式處置相關(guān)具體事務(wù)。加大政策支持力度，協(xié)調(diào)企業(yè)所涉項(xiàng)目續(xù)建、權(quán)證辦理、用地規(guī)劃、聯(lián)合驗(yàn)收、房屋交付等問(wèn)題。協(xié)調(diào)固有土地上房屋的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估問(wèn)題；協(xié)調(diào)地上房屋征收條件、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)權(quán)屬瑕疵、違法建筑處置問(wèn)題。(責(zé)任單位: 縣法院、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃分局、縣稅務(wù)局)

(七) 妥善做好破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置。加強(qiáng)部門(mén)溝通，對(duì)涉破產(chǎn)企業(yè)權(quán)屬不清的土地，及時(shí)確權(quán)；劃撥土地處置的，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。對(duì)具備獨(dú)立分宗條件的土地、房產(chǎn)，經(jīng)自然資源等相關(guān)部門(mén)審核，符合條件的及時(shí)批準(zhǔn)，允許分割轉(zhuǎn)讓。切實(shí)簡(jiǎn)化破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。(責(zé)任單位:縣法院、縣自然資源和規(guī)劃分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣稅務(wù)局）

(八) 依法解決破產(chǎn)企業(yè)涉稅問(wèn)題。落實(shí)國(guó)家針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)稅收政策，對(duì)符合條件的破產(chǎn)企業(yè)依法調(diào)整破產(chǎn)企業(yè)征收管理，在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期內(nèi)及時(shí)申報(bào)稅收債權(quán)。解決破產(chǎn)程序中發(fā)票領(lǐng)用、稅務(wù)注銷(xiāo)、欠繳稅款核銷(xiāo)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、納稅信用修復(fù)等問(wèn)題。協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用、應(yīng)納稅額計(jì)算，簡(jiǎn)化破產(chǎn)企業(yè)減免稅程序。（責(zé)任單位:縣法院、縣稅務(wù)局)

（九）便利破產(chǎn)企業(yè)變更、注銷(xiāo)登記。協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)非正常戶轉(zhuǎn)正常戶及重整企業(yè)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶問(wèn)題。及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更、注銷(xiāo)登記，在依法合規(guī)前提下簡(jiǎn)化登記手續(xù)；破產(chǎn)清算程序終結(jié)的，依申請(qǐng)及時(shí)予以稅務(wù)注銷(xiāo)，破產(chǎn)管理人可持法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。協(xié)調(diào)落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)涉及的生產(chǎn)許可、資質(zhì)證明等變更登記政策。(責(zé)任單位: 縣法院、縣稅務(wù)局、縣行政審批局)

（十）強(qiáng)化金融服務(wù)支持。金融監(jiān)管部門(mén)積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在合法權(quán)益得到有效保障的前提下，在財(cái)產(chǎn)處置方案表決、重整計(jì)劃草案表決、重整信貸支持等方面切實(shí)支持破產(chǎn)企業(yè)工作。便利管理人賬戶開(kāi)立和展期，金融機(jī)構(gòu)配合管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)、非正常戶激活或注銷(xiāo)、司法凍結(jié)狀態(tài)等賬戶信息、交易明細(xì)、征信信息查詢等業(yè)務(wù)。支持重整企業(yè)金融信用修復(fù)，對(duì)重整后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批。(責(zé)任單位:縣法院、縣地方金融監(jiān)管局）

(十一) 解決企業(yè)重整融資難題。將重整投資招募、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置納入招商引資范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、不良資產(chǎn)處置基金等向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持，支持資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)合法參與破產(chǎn)重整。(責(zé)任單位: 縣法院、縣地方金融監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局)

(十二) 強(qiáng)化公共服務(wù)保障。破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入程序后，供電、供水、供氣等單位對(duì)符合條件的破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)恢復(fù)供電、供水、供氣，破產(chǎn)申請(qǐng)受理前企業(yè)結(jié)欠的水、電、燃?xì)赓M(fèi)，依法及時(shí)申報(bào)債權(quán)；進(jìn)入破產(chǎn)程序后發(fā)生的水、電、燃?xì)赓M(fèi)，屬于破產(chǎn)費(fèi)用，由管理人以破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)隨時(shí)予以清償。（責(zé)任單位: 縣法院)

(十三) 嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。建立打擊逃廢債協(xié)調(diào)機(jī)制，法院依法審查破產(chǎn)申請(qǐng)，杜絕" 假破產(chǎn)、真逃債"案件進(jìn)入破產(chǎn)程序；破產(chǎn)案件受理后，發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)股東、實(shí)際控制人等有關(guān)責(zé)任人員因逃廢債涉嫌犯罪且與破產(chǎn)案件審理有牽連的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉嫌犯罪的材料移送公安機(jī)關(guān)，并駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)法院移送的犯罪線索及時(shí)立案，加快偵查辦案速度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采用虛假訴訟等手段惡意逃債、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避法院執(zhí)行行為的法律監(jiān)督。(責(zé)任單位: 縣法院、縣公安局、縣檢察院）

(十四) 加大維穩(wěn)工作力度。信訪部門(mén)積極協(xié)調(diào)上級(jí)信訪部門(mén)和有關(guān)單位，做好上下溝通和信訪政策解釋等相關(guān)工作。對(duì)可能發(fā)生大量群眾聚集，存在一定安全隱患的案件，公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)接管、債權(quán)人會(huì)議、財(cái)產(chǎn)處置等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、穩(wěn)定預(yù)案和輿情跟蹤工作。(責(zé)任單位:縣法院、縣公安局、縣信訪局）

（十五）完善破產(chǎn)案件經(jīng)費(fèi)保障制度。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，解決無(wú)產(chǎn)可破案件費(fèi)用、管理人報(bào)酬無(wú)法支付等難題；完善破產(chǎn)援助基金使用決策程序，確保資金使用公開(kāi)、透明、廉潔。(責(zé)任單位: 縣法院、縣財(cái)政局)

(十六) 保障管理人依法履職。管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，憑法院受理破產(chǎn)案件裁定書(shū)及指定管理人決定書(shū)依法行使管理人職權(quán)。各有關(guān)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)管理人職責(zé)定位，保障管理人依法履行調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、管理處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)法定職責(zé)。(責(zé)任單位: 各成員單位)

五、工作要求

(一) 加強(qiáng)有效溝通，形成工作合力。各成員單位要以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)履職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，細(xì)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，合力優(yōu)化破產(chǎn)處置工作外部環(huán)境。

(二)緊盯職責(zé)任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。各成員單位要積極探索、創(chuàng)新工作方法，注重法律法規(guī)和政策落實(shí)的原則性和靈活性相結(jié)合，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)典型問(wèn)題出臺(tái)政策指導(dǎo)意見(jiàn)或操作指引等指導(dǎo)性文件，有效處理破產(chǎn)處置工作面臨的新問(wèn)題、新情況。

(三）加強(qiáng)監(jiān)督整改，確保工作落實(shí)。各成員單位要及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題；要不斷自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及上級(jí)反饋、人民群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)有效整改，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)到位。

附件:贊皇縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員名單

贊皇縣人民政府辦公室

2023年9月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件：贊皇縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員名單