贊皇縣人民政府
2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2020年，贊皇縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和法治政府建設(shè)重要指示精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以提高依法行政能力為核心，以深化依法行政考核、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、依法化解社會(huì)矛盾等工作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政，不斷加快法治政府建設(shè)步伐。現(xiàn)將主要工作情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)法治政府建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感
縣委縣政府始終把法治政府建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治縣的重大任務(wù)和主體工程，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，不斷增強(qiáng)法治政府建設(shè)的理論自覺和行動(dòng)自覺。
一是年初政府常務(wù)會(huì)議對(duì)全年度依法行政、法治政府建設(shè)、督導(dǎo)檢查等項(xiàng)工作做了全面部署，為全年依法行政工作開展指明了方向。
二是落實(shí)《全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，健全完善了縣委理論學(xué)習(xí)中心組、縣四大班子聯(lián)席會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等制度。今年縣委常委會(huì)和理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)前學(xué)法5次，政府常務(wù)會(huì)議和黨組會(huì)議會(huì)前學(xué)法13次，分別對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》、《習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想》等法律、條例及講話等內(nèi)容進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。進(jìn)一步提升了我縣領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，為我縣深化法治政府建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
三是將法治政府建設(shè)納入縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子激勵(lì)考核評(píng)價(jià)體系和績(jī)效管理考評(píng)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)重要內(nèi)容。組織開展了對(duì)縣直各部門的依法行政考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門推動(dòng)法治政府建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)法治保障，法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
持續(xù)聚焦企業(yè)關(guān)注、關(guān)心的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，加大整治力度，開展“三創(chuàng)四建”，積極提升依法行政水平。
一是完善行政審批體制。對(duì)縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整贊皇縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》（﹝2020﹞-17），并進(jìn)行了公示。
二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。縣政府辦印發(fā)《關(guān)于銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府取消下放和調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)的通知》（贊政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)），對(duì)應(yīng)銜接取消行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)，調(diào)整1項(xiàng)行政許可為“市縣同權(quán)”事項(xiàng)。
三是縣級(jí)行政許可事項(xiàng)相對(duì)集中劃轉(zhuǎn)。統(tǒng)一縣級(jí)審批事權(quán)，必劃事項(xiàng)已全部劃轉(zhuǎn)到位，確保無(wú)縫銜接。現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)213個(gè)大項(xiàng)，224個(gè)小項(xiàng)，不存在“反向委托”事項(xiàng)，該目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全部實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的審批模式，并主動(dòng)向社會(huì)公開。
四是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“一門辦理”，縣級(jí)所有公共服務(wù)和行政許可類事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，推動(dòng)線下大廳與線上平臺(tái)深度融合。已完成100項(xiàng)高頻事項(xiàng)梳理并納入“冀石辦”手機(jī)APP辦理。實(shí)現(xiàn)審批全流程的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評(píng)測(cè)、投訴處理及信息共享等方面有效監(jiān)察。
五是深化商事制度改革。積極推廣應(yīng)用“一窗通”平臺(tái)，全流程在線一體化辦理，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1天。實(shí)行申請(qǐng)書與委托書二合一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記程序，全面推行“審核合一、一人通辦”。企業(yè)登記時(shí)間由原來(lái)的法定20個(gè)工作日壓縮至0.5個(gè)工作日，降低了企業(yè)開辦成本。
六是加快社會(huì)信用體系制度化規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《贊皇縣創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的實(shí)施意見》（贊字〔2020〕9號(hào)）分解落實(shí)具體指標(biāo)，號(hào)召市場(chǎng)主體和辦事群眾，主動(dòng)簽訂上傳“信用中國(guó)”網(wǎng)站社會(huì)信用承諾書1600多份，完成了社會(huì)公共信用信息目錄和聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單的梳理工作。
七是優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)制度，由縣采購(gòu)辦、財(cái)政局制定了政府購(gòu)買服務(wù)目錄并公示。縣司法局建立了三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，為全縣212個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)居委會(huì)配齊了法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。
八是持續(xù)創(chuàng)建“無(wú)證明城市”，對(duì)照省、市取消證明事項(xiàng)清單，結(jié)合本地實(shí)際，梳理出取消證明事項(xiàng)42項(xiàng)，涉及行政審批、公安、人社等多個(gè)部門，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。
三、提升法治思維，推進(jìn)依法決策，依法行政制度體系不斷健全
一是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件管理的通知》，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審核工作，持續(xù)做好規(guī)范性文件清理備案工作。
二是充分利用干部大講堂等載體，邀請(qǐng)市委黨校副教授張杰英為我縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、全縣縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手開展了《中華人民共和國(guó)民法典》專題講座，縣委書記馮立業(yè)、組織部長(zhǎng)高永閣等主要領(lǐng)導(dǎo)參加了學(xué)習(xí)，對(duì)全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、科學(xué)決策意識(shí)和水平起到了極大的推進(jìn)。2020年11月20日，組織贊皇縣處級(jí)干部參加了憲法法律知識(shí)考試，在全縣開展了科級(jí)及科級(jí)以下干部憲法法律知識(shí)考試，為建設(shè)法治政府奠定了良好基礎(chǔ)。
三是贊皇縣人民政府出臺(tái)了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制紅頭文件，普遍實(shí)施以案釋法制度，在執(zhí)法實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育。
四是健全重大決策機(jī)制。對(duì)于涉及重大決策事項(xiàng)和民生項(xiàng)目，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議集體討論、專家論證咨詢、政府律師把關(guān)以及社會(huì)各界人士廣泛參與機(jī)制，確保依法決策、民主決策。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，確保每一項(xiàng)重大決策于法有據(jù)，有法可依。
五是印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件管理的通知》，對(duì)公開征求社會(huì)公眾意見、合法性審核、集體審議等程序進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，對(duì)報(bào)送備案的程序和時(shí)限提出了明確要求。
四、大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法公信力
一是深化行政執(zhí)法體制改革。對(duì)全市各部門責(zé)任清單進(jìn)行了重新梳理，建立了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。大力推進(jìn)了城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。
二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對(duì)我縣推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法起到了基礎(chǔ)性、整體性、帶動(dòng)性作用。
三是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)我縣26個(gè)成員單位的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況進(jìn)行了督查考核。成立了確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作組織到位，推動(dòng)有力。
四是我縣共開展跨部門抽查4次，涉及市場(chǎng)主體22戶。其中文化廣電體育和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭各開展跨部門聯(lián)合抽查一次，涉及部門15個(gè)，抽取市場(chǎng)主體17戶。檢查結(jié)果已在“河北省雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)”錄入，并在政府網(wǎng)站和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”對(duì)外進(jìn)行公示。全年共開展部門內(nèi)部隨機(jī)抽查35次，抽取市場(chǎng)主體及非企業(yè)組織共2221戶，其中市場(chǎng)監(jiān)管局開展內(nèi)部聯(lián)合抽查3次，涉及市場(chǎng)主體1571戶，抽查結(jié)果均通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行公示。
五、健全矛盾糾紛化解機(jī)制，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
圍繞利益表達(dá)渠道暢通、利益協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制健全的目標(biāo)，綜合運(yùn)用復(fù)議、調(diào)解、仲裁、信訪等綜合手段，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
一是加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)6件，作出復(fù)議決定5件，依法維持4件，終止1件。復(fù)議后提起行政訴訟的僅有3人。行政應(yīng)訴方面，縣政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方法與晟舜律師事務(wù)所簽訂了服務(wù)合同，全年共辦理行政應(yīng)訴案件22件。
二是深化人民調(diào)解工作。籌劃并建立了贊皇縣行業(yè)性、專業(yè)性糾紛多元化解中心。縣司法局組織開展了兩次專項(xiàng)矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)重大復(fù)雜矛盾糾紛特別是涉及新冠疫情糾紛進(jìn)行重點(diǎn)排查。全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛2300多起，調(diào)解成功2260起，其中疑難復(fù)雜糾紛12件，將大量矛盾糾紛化解在基層，吸附在當(dāng)?shù)兀诿妊繝顟B(tài)。建立個(gè)人品牌調(diào)解室2家，涌現(xiàn)出了一批調(diào)解能手。
三是充分發(fā)揮普法宣傳積極作用。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，加強(qiáng)依法行政宣傳推介力度，“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園”等法治宣傳活動(dòng)蓬勃開展，在城區(qū)制作墻體標(biāo)語(yǔ)175平方米、懸掛條幅80余條，在交通要道制作宣傳字60多塊；開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳2次；參加安全生產(chǎn)大型宣傳活動(dòng)1次，發(fā)放宣傳資料400余份；參加國(guó)家安全日大型宣傳活動(dòng)一次，發(fā)放宣傳資料300余份。參加3.8婦女節(jié)大型宣傳活動(dòng)1次，提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢30余次。參加3.15消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)1次，接受現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢20余次，按照省市相關(guān)要求結(jié)合今年疫情情況，在全縣各級(jí)各部門開展了“12·4”憲法宣傳周系列活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的憲法學(xué)習(xí)宣傳氛圍。
六、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，確保行政權(quán)力有效規(guī)范運(yùn)行
堅(jiān)持行政權(quán)力運(yùn)行制約，不斷完善監(jiān)督體系，自覺接受各類監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。始終將做好人大建議、政協(xié)提案辦理作為履職盡責(zé)、接受監(jiān)督、改善民生、建設(shè)人民滿意政府的重要舉措，堅(jiān)持把建議、提案辦理工作納入重要議事日程。
二是加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。開展了國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)；加強(qiáng)民生資金審計(jì)，對(duì)穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)情況和冬季清潔用煤情況進(jìn)行了審計(jì)，保證錢用在刀刃上；開展了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；開展了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況審計(jì)和財(cái)政收支情況的合法、合規(guī)性審計(jì)；制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)相關(guān)制度，使我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)在制度上更加完善，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，牢固樹立綠色發(fā)展理念。
三是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。不斷深化“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“放管服”改革、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征地、公共文化、財(cái)政信息等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，認(rèn)真做好政策解讀、輿情回應(yīng)和公開平臺(tái)建設(shè)，以公開促落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)督、穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)了政府公報(bào)、規(guī)章文件、縣政府常務(wù)會(huì)議等內(nèi)容公開，有效保障了社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2021年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定法治政府建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)法治政府制度建設(shè)，督促黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究解決重大問(wèn)題，全面落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。
一是進(jìn)一步完善依法行政制度體系。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，工作中遇有重大問(wèn)題及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。進(jìn)一步完善行政決策各項(xiàng)機(jī)制、規(guī)章規(guī)范性文件制定程序，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，按照法定要求和程序在社會(huì)予以公布，征求意見建議，進(jìn)一步保障群眾對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是進(jìn)一步依法有效履行政府職能。持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，用好執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、個(gè)案監(jiān)督等手段，圍繞關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。推動(dòng)完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。
四是推動(dòng)法治政府建設(shè)常態(tài)化建設(shè)。積極落實(shí)中央《市縣法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，并將有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題納入年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和依法行政考核重點(diǎn)內(nèi)容予以推進(jìn)，對(duì)照法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，努力提升我縣法治政府建設(shè)水平。