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《贊皇縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理細(xì)則》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

贊皇縣人民政府

2024年3月1日

（此件公開發(fā)布）

贊皇縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理細(xì)則

根據(jù)《河北省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)〔2023〕34號(hào)）《河北省財(cái)政廳等六部門關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的實(shí)施意見》（冀財(cái)農(nóng)〔2022〕34號(hào)）《河北省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指南》（冀鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕29號(hào)）《河北省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》（冀政辦字〔2021〕88號(hào)）等政策文件，為規(guī)范全縣銜接資金項(xiàng)目管理，發(fā)揮銜接資金項(xiàng)目效益，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、適用范圍

本細(xì)則適用于各級(jí)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目和財(cái)政涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目。

二、財(cái)政銜接補(bǔ)助資金使用范圍

銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力，主要用于支持以下三個(gè)方面:

(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益性崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)部門預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位、“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)脫貧人口易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。對(duì)同步搬遷人口易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券可通過(guò)省級(jí)銜接資金予以貼息補(bǔ)助。對(duì)易地扶貧搬遷到期銀行貸款，按規(guī)定優(yōu)先使用縣級(jí)可用財(cái)力(含土地出讓形成的收益)償還，不足部分可統(tǒng)籌省級(jí)銜接資金予以補(bǔ)助。

3.脫貧勞動(dòng)力(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象)穩(wěn)定就業(yè)。可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，省級(jí)銜接資金可對(duì)發(fā)生交通費(fèi)用的跨市務(wù)工脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、小額信貸貼息等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭)安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。省級(jí)銜接資金對(duì)吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)生產(chǎn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等。

(二)支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，包括種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)等補(bǔ)助;申請(qǐng)認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等費(fèi)用補(bǔ)助;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，包括開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)的費(fèi)用補(bǔ)助，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接補(bǔ)助等。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施;村街道路(含通村路)建設(shè)、路燈、村容村貌等生活環(huán)境治理提升;垃圾清運(yùn)、污水處理等小型公益性生活設(shè)施建設(shè)維護(hù)。省級(jí)銜接資金可對(duì)村莊內(nèi)廢棄房屋拆除費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)等給予一次性補(bǔ)助(不含建筑物等補(bǔ)償)。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。

3.實(shí)施人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展,以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。

4.縣級(jí)要推動(dòng)脫貧村和非貧困村均衡發(fā)展，可統(tǒng)籌安排到縣銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目，其中，中央銜接資金不超過(guò)30%。支持采取以工代賑方式組織實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(三)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

三、財(cái)政資金支出進(jìn)度和預(yù)算支出功能科目的要求

1.當(dāng)年財(cái)政銜接資金支出率達(dá)到100%。

2.統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金當(dāng)年支出進(jìn)度不低于85%。

3.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)的預(yù)算支出功能分類科目列“2130505生產(chǎn)發(fā)展”，以工代賑任務(wù)預(yù)算支出功能分類科目列“2130504農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

4.每年4月底、6月底、9月底銜接資金支出進(jìn)度應(yīng)超過(guò)序時(shí)進(jìn)度或全國(guó)平均水平。

四、項(xiàng)目謀劃

（一）明確謀劃方向

要嚴(yán)格按照省市財(cái)政銜接補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法明確的資金使用范圍謀劃項(xiàng)目，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案、縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、年度重點(diǎn)工作、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案等，聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、易地搬遷后續(xù)扶持等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行謀劃。突出重點(diǎn)群體，圍繞守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務(wù)需求統(tǒng)籌安排銜接資金項(xiàng)目，堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先解決鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的突出問(wèn)題;優(yōu)先支持脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象增收，保障到人到戶項(xiàng)目的資金需求;優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）合理確定資金使用比例。

2023年—2025年，中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例分別≥60%、65%和70%且不低于上年度比例；四級(jí)銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例分別≥54%、56%和58%。規(guī)模化項(xiàng)目使用資金原則上不超過(guò)當(dāng)年四級(jí)銜接資金總額的80%。同一市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體使用的銜接資金（含專項(xiàng)扶貧資金）累計(jì)投入原則上不超過(guò)實(shí)施項(xiàng)目固定資產(chǎn)總額的60%，超過(guò)60%且大于100萬(wàn)元的，經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)市級(jí)鄉(xiāng)村振興部門備案。

（三）明確謀劃內(nèi)容

項(xiàng)目謀劃要注重常態(tài)化，隨時(shí)掌握基層群眾的現(xiàn)實(shí)需求。由縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“縣鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組”）牽頭，組織縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門按照項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)分類內(nèi)容，立足部門職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容、投資標(biāo)準(zhǔn)、投資金額、入庫(kù)程序等，指導(dǎo)縣級(jí)相關(guān)部門和鎮(zhèn)、村集中謀劃申報(bào)項(xiàng)目。各級(jí)、各部門謀劃的項(xiàng)目必須是銜接補(bǔ)助資金支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

（四）精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目

1.廣泛發(fā)動(dòng)群眾。村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)《項(xiàng)目入庫(kù)指南》，組織召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議等，認(rèn)真聽取群眾對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的意見和訴求，區(qū)分輕重緩急謀劃確定項(xiàng)目。

2.分類謀劃項(xiàng)目。由鄉(xiāng)村振興部門牽頭，行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)分類謀劃項(xiàng)目。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果類項(xiàng)目和鄉(xiāng)村建設(shè)類項(xiàng)目主要由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)謀劃；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關(guān)部門單位根據(jù)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模；易地搬遷后扶類項(xiàng)目、就業(yè)類項(xiàng)目主要由相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)謀劃。跨區(qū)域的鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目、因?yàn)?zāi)因疫緊急項(xiàng)目和政策補(bǔ)助類等項(xiàng)目主要由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)謀劃。

（五）負(fù)面清單。

銜接資金不得用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括:單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。

五、項(xiàng)目入庫(kù)

各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持的項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫(kù)中選擇；使用其它資金安排的項(xiàng)目，鼓勵(lì)從項(xiàng)目庫(kù)中選擇。

（一）到村到戶項(xiàng)目

堅(jiān)持“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定”的程序入庫(kù)。具體程序如下：

1.村級(jí)申報(bào)（10月中旬前）

①需求調(diào)查。由村“兩委”、駐村工作隊(duì)或包村干部根據(jù)村情實(shí)際和群眾發(fā)展意愿,在廣泛收集資金項(xiàng)目需求基礎(chǔ)上,提出入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)清單。

②研究評(píng)議。組織召開村 “兩委”會(huì)或村民代表大會(huì),對(duì)申報(bào)的入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行研究評(píng)議,確定申報(bào)項(xiàng)目,并形成會(huì)議記錄。

③公示上報(bào)。將申報(bào)項(xiàng)目在村內(nèi)公示10天,無(wú)異議后,由村委會(huì)向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提交擬入庫(kù)項(xiàng)目審核申請(qǐng)并附帶入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)清單、會(huì)議記錄和公示照片 (遠(yuǎn)景、近景照片各1張)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核（10月底之前）

①審核把關(guān)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接到村級(jí)擬入庫(kù)項(xiàng)目申請(qǐng)后,征求項(xiàng)目所涉及相關(guān)縣級(jí)行業(yè)部門 (如自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)部門)意見,組織召開黨政聯(lián)席會(huì)議,對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目和自主謀劃項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、必要性、科學(xué)性以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金來(lái)源與概算、績(jī)效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等進(jìn)行審核,形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)清單和會(huì)議記錄。

②公示上報(bào)。經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議審核通過(guò)后的項(xiàng)目清單,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示10天,無(wú)異議后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣鄉(xiāng)村振興部門提交擬入庫(kù)項(xiàng)目審核申請(qǐng)并附帶入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)清單、黨政聯(lián)席會(huì)議記錄、部門意見書、公示照片(遠(yuǎn)景、近景照片各1張)及村級(jí)相關(guān)材料。

3.縣級(jí)審定（11月-12月中旬）

? 匯總初審。鄉(xiāng)村振興部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)送的項(xiàng)目，是否屬于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，是否符合銜接資金使用方向，是否建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制特別是與脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等進(jìn)行審核，并結(jié)合年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)、銜接資金規(guī)模出具初審意見，合理確定項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備規(guī)模，匯總后報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

‚ 集中審定。根據(jù)財(cái)政部等6部委《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》，由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，組織相關(guān)部門對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行研究論證，形成入庫(kù)項(xiàng)目意見及會(huì)議紀(jì)要。

ƒ 公示公告。經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過(guò)的項(xiàng)目在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站上公示10天，公示無(wú)異議后，下達(dá)批復(fù)意見，將項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)并在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站上公告。

（二）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模化項(xiàng)目

按照“主管行業(yè)部門申報(bào)、鄉(xiāng)村振興部門初審、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的程序入庫(kù)。具體程序如下：

1.主管行業(yè)部門申報(bào)（10月中旬前）

? 提出清單。主管行業(yè)部門根據(jù)全縣規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，提出縣域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模化入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)清單。

‚ 征求意見。主管行業(yè)部門向項(xiàng)目所涉及鄉(xiāng)、村兩級(jí)及其它有關(guān)縣級(jí)行業(yè)部門（如自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其它相關(guān)部門）征求意見，鄉(xiāng)、村兩級(jí)和相關(guān)行業(yè)部門出具意見書。

ƒ 公示上報(bào)。申報(bào)項(xiàng)目的行業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、必要性、科學(xué)性以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金來(lái)源與概算、績(jī)效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等進(jìn)行審核，部門集體研究通過(guò)的項(xiàng)目在項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)、村等范圍內(nèi)公示10天，無(wú)異議后，向縣鄉(xiāng)村振興部門提交擬入庫(kù)項(xiàng)目審核申請(qǐng)，附入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)清單、申報(bào)項(xiàng)目行業(yè)部門集體研究會(huì)議紀(jì)要、鄉(xiāng)村兩級(jí)和相關(guān)行業(yè)部門意見書、公示照片（遠(yuǎn)景、近景照片各1張）。

2.鄉(xiāng)村振興部門初審（10月底之前）

縣鄉(xiāng)村振興部門對(duì)行業(yè)部門報(bào)送的項(xiàng)目是否屬于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，是否符合銜接資金使用方向，是否建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制特別是與脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等進(jìn)行審核，并結(jié)合年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)、銜接資金規(guī)模出具初審意見，合理確定項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備規(guī)模，匯總后報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

鄉(xiāng)村振興部門謀劃的項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)，按照“主管行業(yè)部門申報(bào)”程序及要求，提出項(xiàng)目清單、征求有關(guān)部門意見、集體研究論證，并在公示無(wú)異議后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它主管行業(yè)部門申報(bào)的項(xiàng)目一并報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

3.農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組審定（11月-12月中旬）

縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，組織相關(guān)部門對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行研究論證，形成入庫(kù)項(xiàng)目意見及會(huì)議紀(jì)要。經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過(guò)的項(xiàng)目在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站上公示10天，公示無(wú)異議后，下達(dá)批復(fù)意見，將項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)并在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站上公告。

六、項(xiàng)目安排

1.編制年度項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)和資金量保持總體穩(wěn)定的要求，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門牽頭，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先保障鞏固脫貧成果需求的項(xiàng)目，優(yōu)先安排實(shí)施防止因?yàn)?zāi)因疫返貧急需的項(xiàng)目，優(yōu)先支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、資金使用效益好的項(xiàng)目，在項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，合理編制年度項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)贊皇縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

2.績(jī)效目標(biāo)審核。縣級(jí)財(cái)政部門牽頭對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將審核意見同項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一同下達(dá)。

七、項(xiàng)目實(shí)施

(一)夯實(shí)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備（項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)一個(gè)月內(nèi)）

1.對(duì)于納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提前做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備。編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，要加強(qiáng)銜接資金與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌，同一項(xiàng)目整合不同渠道資金實(shí)施的，須在實(shí)施方案中明確說(shuō)明，并區(qū)分不同資金的具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)，不得利用銜接資金承擔(dān)明確由地方履行的支出責(zé)任或者承擔(dān)的配套資金。年度預(yù)算批復(fù)后，需要進(jìn)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)的抓緊開展，符合規(guī)定的村莊小型建設(shè)項(xiàng)目可施行簡(jiǎn)易審批，加快前期工作進(jìn)度，最大程度用好施工季節(jié)。

2.實(shí)施前公示（確定建設(shè)方式后1周內(nèi)）。實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行為期10天的公示，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、實(shí)施期限、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人、監(jiān)督單位及電話等。

(二)確保項(xiàng)目有序推進(jìn)（嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同時(shí)間執(zhí)行）

項(xiàng)目具備施工條件后，項(xiàng)目實(shí)施主體要抓緊抓好實(shí)施工作，原則上要在明確的實(shí)施期限內(nèi)完成，不得隨意變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序。各相關(guān)行業(yè)主管部門要抓好項(xiàng)目實(shí)施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃如期實(shí)施。

(三)嚴(yán)格把控項(xiàng)目驗(yàn)收（建設(shè)單位申請(qǐng)驗(yàn)收半個(gè)月內(nèi)）

1.組織驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由項(xiàng)目主管部門組織，聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的第三方，會(huì)同實(shí)施單位、相關(guān)鄉(xiāng)村參照行業(yè)部門規(guī)定明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收主體、驗(yàn)收時(shí)限、驗(yàn)收程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及參與驗(yàn)收各方的職責(zé)分工，行業(yè)部門未明確規(guī)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程的由項(xiàng)目實(shí)施單位自主確定，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

2.實(shí)施后公示。實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行為期10天的公示，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)際投資、建設(shè)期限、施工單位及責(zé)任人、績(jī)效目標(biāo)情況、監(jiān)督單位及電話等。

3.決算審計(jì)。由財(cái)政部門按程序聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的第三方開展竣工決算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

4.信息錄入。項(xiàng)目整體完工后，縣鄉(xiāng)村振興局牽頭組織項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)村及時(shí)將銜接資金信息及項(xiàng)目信息錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，確保錄入及時(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

5.檔案管理。項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)村和項(xiàng)目實(shí)施單位要確定專人負(fù)責(zé)檔案管理，對(duì)項(xiàng)目編制、安排、實(shí)施到驗(yàn)收、報(bào)賬等各環(huán)節(jié)的文件資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。

(四)落實(shí)全面績(jī)效管理。

各相關(guān)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目績(jī)效主體責(zé)任，落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理要求，建立全過(guò)程績(jī)效管理鏈條。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，銜接資金支持的具體項(xiàng)目，事前應(yīng)明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，未明確績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，作為以后年度申請(qǐng)項(xiàng)目、資金分配的依據(jù)。落實(shí)資金項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的公開公示要求，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

(五)開展定期跟蹤督促。

縣級(jí)各相關(guān)行業(yè)主管部門要定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和銜接資金支出進(jìn)度，每季度結(jié)束后次月3日前及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和銜接資金支出情況。在項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)或重要施工季節(jié)，根據(jù)需要開展專門調(diào)度。各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)資金政策落實(shí)情況跟蹤督促和調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，推動(dòng)不斷改進(jìn)工作，確保銜接資金效益和項(xiàng)目成效。

八、后續(xù)管理

（一）確權(quán)登記

1.資產(chǎn)分類管理

項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)實(shí)行臺(tái)賬式管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級(jí)分類建立臺(tái)賬，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。

2.確定資產(chǎn)歸屬

鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。縣鄉(xiāng)村實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織。縣鄉(xiāng)兩級(jí)跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由縣級(jí)政府按項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上權(quán)屬確認(rèn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，確權(quán)項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”管理，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同(協(xié)議)的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

3.資產(chǎn)移交管理

對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

（二）運(yùn)營(yíng)管護(hù)

根據(jù)項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于產(chǎn)權(quán)屬于村集體的項(xiàng)目資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護(hù):

1.對(duì)管護(hù)能力要求較低的項(xiàng)目資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織(無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”落實(shí))要落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)。可通過(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。

2.對(duì)光伏扶貧電站、農(nóng)村飲水工程等專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目資產(chǎn)，可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)管護(hù)。

3.對(duì)投資入股經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管護(hù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織(無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”落實(shí))要與其簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利責(zé)任，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況，采集并保存管護(hù)跟蹤信息。

（三）收益分配

發(fā)揮項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對(duì)制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物，一分了之的做法進(jìn)行收益分配。屬于村集體的資產(chǎn)收益，要通過(guò)設(shè)置一定條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)按照合同(協(xié)議)約定對(duì)上年度收益進(jìn)行結(jié)算，每年至少結(jié)算一次。

項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、開發(fā)公益性崗位等。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，村集體可計(jì)提一定比例公積公益金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)。

財(cái)政銜接資金項(xiàng)目資料目錄模板

一、項(xiàng)目申報(bào)、確定相關(guān)資料

（一）村級(jí)資料目錄 

1.項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)研究記錄（兩委會(huì)有村民代表參加）；

2.村級(jí)項(xiàng)目庫(kù)表；

3.項(xiàng)目庫(kù)公示照片，近照、遠(yuǎn)照各一張，公示時(shí)間不少于10天；

4.村級(jí)項(xiàng)目庫(kù)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)文件及附件。

注意：村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)前，需召開兩委會(huì)（有村民代表參加），并做好會(huì)議記錄。會(huì)議記錄中必須包含項(xiàng)目投資概況、建設(shè)內(nèi)容、效益等主要要素，參會(huì)主要人員要表態(tài)，會(huì)議記錄復(fù)印，加蓋村委會(huì)公章，留影像資料。村上報(bào)鎮(zhèn)需要加蓋公章文件。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)資料目錄

1.匯總村上入庫(kù)項(xiàng)目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)入村核實(shí)項(xiàng)目相關(guān)影像資料；

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)項(xiàng)目庫(kù)研究會(huì)議記錄、照片等；

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)項(xiàng)目庫(kù)公示照片，近照、遠(yuǎn)照各一張，公示時(shí)間不少于10天；

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)項(xiàng)目庫(kù)上報(bào)縣級(jí)文件；

（三）縣級(jí)資料

1.縣級(jí)行業(yè)主管部門審核入庫(kù)項(xiàng)目意見。

2.縣級(jí)項(xiàng)目聯(lián)審資料，包括聯(lián)審意見、會(huì)議照片等。

3.縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，確定下年度項(xiàng)目庫(kù)資料。

4.縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)在政府網(wǎng)站公示、公告。

5.縣級(jí)年度項(xiàng)目計(jì)劃或統(tǒng)籌整合方案在政府網(wǎng)站公示。

6.縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃備案。

7.縣級(jí)下達(dá)行業(yè)部門、鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（含績(jī)效目標(biāo)審核表）。

8.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在行業(yè)部門網(wǎng)站、鎮(zhèn)村公示欄公示照片，近照、遠(yuǎn)照各一張，公示時(shí)間不少于10天。

二、項(xiàng)目實(shí)施階段資料

（一）準(zhǔn)備階段資料

1.編制的項(xiàng)目實(shí)施方案。（包含項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)益農(nóng)富農(nóng)機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、項(xiàng)目投資概算及資金來(lái)源、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施保障措施等）

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙。

3.項(xiàng)目預(yù)算書。

4.項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。（由縣級(jí)項(xiàng)目主管部門或委托第三方出具）

（二）實(shí)施資料

1.委托第三方：委托書、招標(biāo)文件、招標(biāo)代理資料及中標(biāo)通知書等。

2.項(xiàng)目實(shí)施前公示照片，遠(yuǎn)照、近照各一張。對(duì)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、實(shí)施期限、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人、監(jiān)督單位及電話等情況進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于10天。

3.公示結(jié)束后，簽訂的項(xiàng)目施工合同、監(jiān)理合同及項(xiàng)目開工通知書（開工令）。

4.施工資料。施工資料包括：施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)照片（前、中、后）、其他反映工程數(shù)量、技術(shù)和質(zhì)量的資料（材料合格證）、監(jiān)理開工通知單、監(jiān)理日志、有關(guān)會(huì)議記錄等（要求同一參照物施工前、施工中、建成后各不少于3張的彩照）

（三）完工資料

1.施工單位竣工報(bào)告。

2.監(jiān)理報(bào)告。

3.工程決算。工程決算由施工企業(yè)選擇具有資質(zhì)的造價(jià)師進(jìn)行工程決算，包含決算結(jié)果和竣工圖。

4.項(xiàng)目實(shí)施后公示照片，遠(yuǎn)照、近照各一張。對(duì)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)際投資、建設(shè)期限、施工單位及責(zé)任人、績(jī)效目標(biāo)情況、監(jiān)督單位及電話等情況進(jìn)行公告公示，公示時(shí)間不少于10天。

5.申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目施工單位向?qū)嵤﹩挝惶岢鲰?xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

6.項(xiàng)目驗(yàn)收資料。包括驗(yàn)收照片、驗(yàn)收單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

7.項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。

三、項(xiàng)目后續(xù)管理資料

（一）項(xiàng)目臺(tái)賬、資產(chǎn)臺(tái)賬等

（二）管理資料

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：制定運(yùn)營(yíng)管理制度、收益分配制度。（有會(huì)議研究記錄；落實(shí)運(yùn)營(yíng)制度、分配制度的印證資料如：承包合同、入賬憑證、分紅資料、務(wù)工臺(tái)賬、發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)等）。

公益性資產(chǎn)管護(hù)資料：管護(hù)協(xié)議、落實(shí)的相關(guān)印證資料等。