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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《2023年贊皇縣中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好組織實施。

贊皇縣人民政府

2023年7月3日

（此件公開發(fā)布）

2023年贊皇縣中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案

根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2023年中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案》文件要求，全省繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。為確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的規(guī)范、高效、有序?qū)嵤Y(jié)合我縣農(nóng)業(yè)實際，制定本實施方案。

一、項目目標(biāo)

通過項目的實施，可實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，促進(jìn)贊皇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的開展，形成主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場，極大地提高全縣農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源的可持續(xù)利用，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和項目管理運(yùn)行機(jī)制。

二、項目實施內(nèi)容

（一）確定實施區(qū)域和支持產(chǎn)品、環(huán)節(jié)

1.項目實施區(qū)域

項目實施地點位于贊皇縣平原區(qū)的贊皇鎮(zhèn)、南邢郭鎮(zhèn)、南清河鄉(xiāng)、西龍門鎮(zhèn)、張楞鄉(xiāng)及西陽澤鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2023年計劃實施玉米機(jī)械化收獲9.5萬畝，實施土地機(jī)械化旋耕9萬畝，實施小麥機(jī)械化播種6.48萬畝。全縣補(bǔ)助的服務(wù)面積達(dá)到9.5萬畝。

2.實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)

項目實施以縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社和各類社會化服務(wù)組織為主體，依據(jù)我縣農(nóng)戶實際需要和當(dāng)前農(nóng)業(yè)上存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞玉米、小麥生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，重點補(bǔ)助玉米機(jī)械化收獲、土地機(jī)械化旋耕、小麥機(jī)械化播種三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共申請補(bǔ)助資金500萬元。其中，玉米機(jī)械化收獲申請補(bǔ)助資金266萬元，土地機(jī)械化旋耕申請補(bǔ)助資金169.2萬元，小麥機(jī)械化播種申請補(bǔ)助資金64.8萬元。采取財政補(bǔ)助的方式，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

3.項目補(bǔ)助對象

項目實施受益主體主要是小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等，以小農(nóng)戶為主，服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積占比不低于60%。資金直接補(bǔ)貼給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)組織，服務(wù)組織通過補(bǔ)貼資金，降低廣大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

4.項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過服務(wù)總價格30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助不超過100元的原則，我縣計劃：

玉米機(jī)械化收獲服務(wù)價格110元／畝，每畝補(bǔ)貼價格28元／畝，補(bǔ)貼占服務(wù)價格的比例為25.45%；土地機(jī)械化旋耕服務(wù)價格85元／畝，每畝補(bǔ)貼價格18.8元／畝，補(bǔ)貼占服務(wù)價格的比例為22.11%；小麥機(jī)械化播種服務(wù)價格42元／畝，每畝補(bǔ)貼價格10元／畝，補(bǔ)貼占服務(wù)價格的比例為23.8%。安排補(bǔ)助資金共計500萬元。

因單個補(bǔ)助環(huán)節(jié)無法實施或沒有完成，剩余資金可調(diào)整到其他環(huán)節(jié)。

5.項目時間節(jié)點安排

（1）確定作業(yè)質(zhì)檢員（2023年7月30日前）

為提高項目實施質(zhì)量，確保項目圓滿完成，建立項目質(zhì)檢員制度，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托專業(yè)技術(shù)人員或聘請具有相關(guān)資質(zhì)的第三方開展玉米機(jī)械化收獲、土地機(jī)械化旋耕和小麥機(jī)械化播種作業(yè)的質(zhì)檢工作。

（2）簽訂作業(yè)合同（2023年8月10日-9月10日）

項目村村民委員會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶代表與招標(biāo)確定的社會化服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)量、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢員等。服務(wù)合同要在項目實施村村務(wù)公開欄公示7天以上，公示無異議后，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備查。公示期間不影響農(nóng)時作業(yè)。社會化服務(wù)組織要按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，每個環(huán)節(jié)都要按照要求填寫《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)單》。

（3）提供作業(yè)服務(wù)（2023年9月11日-2023年10月31日）

社會化服務(wù)組織按照服務(wù)合同的約定，向簽訂服務(wù)合同的農(nóng)戶提供玉米機(jī)械化收獲、土地機(jī)械化旋耕和小麥機(jī)械化播種作業(yè)服務(wù)，作業(yè)時間為：2023年9月11日-10月31日進(jìn)行玉米機(jī)械化收獲作業(yè)服務(wù)；2023年9月11日-10月31日進(jìn)行土地機(jī)械化旋耕作業(yè)服務(wù)；2023年9月15日-10月31日進(jìn)行小麥機(jī)械化播種作業(yè)服務(wù)。

（4）核實服務(wù)作業(yè)（2023年9月15日-2023年11月1日）

2023年11月1日前，檢驗玉米機(jī)械化收獲服務(wù)質(zhì)量、核查作業(yè)面積。對質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確的，填寫2023年《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)單》，服務(wù)組織、接受服務(wù)的經(jīng)營主體、作業(yè)機(jī)手、質(zhì)檢員三方簽字，并對服務(wù)內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2023年11月1日前，檢驗土地機(jī)械化旋耕服務(wù)質(zhì)量，核查作業(yè)面積。對質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確的，填寫2023年《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)單》，服務(wù)組織、接受服務(wù)的經(jīng)營主體、質(zhì)檢員三方簽字，并對服務(wù)內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2023年11月1日前，檢驗小麥機(jī)械化播種服務(wù)質(zhì)量，核查作業(yè)面積。對質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確的，填寫2023年《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)單》，服務(wù)組織、接受服務(wù)的經(jīng)營主體、質(zhì)檢員三方簽字，并對服務(wù)內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

村委會匯總核對作業(yè)信息，在村級公示欄進(jìn)行公示。公示無異議后，以村為單位填報《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)貼資金申請表》，加蓋村委會公章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和縣財政局作為縣級核查和結(jié)算的依據(jù)。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)

社會化服務(wù)組織必須在工商部門依法注冊登記并在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記備案，同時達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、銀行開戶許可證、公章、牌子、規(guī)章制度、辦公場所場地、往來收支賬目以及與服務(wù)能力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

服務(wù)組織的確定原則：

1.公平競爭，擇優(yōu)選擇原則。依據(jù)公開、公平原則，在全縣范圍內(nèi)通過公開、公正透明方式招標(biāo)確定作業(yè)服務(wù)組織。服務(wù)組織要擁有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)兩年以上，且已經(jīng)注冊登記取得法人資質(zhì)并在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

2.服務(wù)能力與服務(wù)要求相適應(yīng)原則。參與提供作業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)擁有與服務(wù)內(nèi)容和要求相適應(yīng)的機(jī)具、人力、管理和技術(shù)力量，并根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力合理劃分服務(wù)區(qū)域，做到方便群眾需要與方便作業(yè)統(tǒng)籌。

3.“質(zhì)優(yōu)、價廉”的優(yōu)先原則。參與提供作業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)組織，要本著同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比價格的“質(zhì)優(yōu)、價廉”的優(yōu)先原則。

4.有利競爭原則。原則上不少于3家服務(wù)組織承擔(dān)同類服務(wù)工作，防止形成服務(wù)和價格壟斷。

5.能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。社會化服務(wù)組織在“中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺”注冊登記，納入平臺管理。

（三）優(yōu)選服務(wù)組織

服務(wù)組織通過政府采購公開、公正招標(biāo)方式擇優(yōu)確定，招標(biāo)對象不僅僅限于項目區(qū)域范圍內(nèi)的社會化服務(wù)組織，中標(biāo)的社會化服務(wù)組織可跨區(qū)域作業(yè)。

1.招標(biāo)方式。本項目各生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織須嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《河北省政府采購管理辦法》規(guī)定，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，采取公開招標(biāo)方式確定。服務(wù)組織一律將項目實施情況納入“中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺”的項目管理、服務(wù)發(fā)布、服務(wù)合同等模塊管理。

2.招標(biāo)組織形式。各環(huán)節(jié)社會化服務(wù)招標(biāo)將委托有政府采購代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

3.招標(biāo)程序。由于農(nóng)事作業(yè)具有嚴(yán)格的時間要求，各環(huán)節(jié)招標(biāo)工作需在作業(yè)時間至少60日前啟動，以確保項目按期進(jìn)行。本項目招標(biāo)將嚴(yán)格按照國家和河北省政府采購規(guī)定程序執(zhí)行，包括組建招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、成立評標(biāo)委員會、組織開標(biāo)和評標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂合同等，每一步均按規(guī)定向有關(guān)部門申報和批準(zhǔn)。招標(biāo)公告在中國政府采購網(wǎng)、河北省政府采購網(wǎng)等指定媒體向社會公開發(fā)布。

4.招標(biāo)范圍。招標(biāo)范圍主要分為玉米機(jī)械化收割、土地機(jī)械化旋耕及小麥機(jī)械化播種。

通過招標(biāo)確定的社會化服務(wù)組織名單，要通過政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，并公開舉報電話。參加項目實施的社會化服務(wù)組織要與用戶簽訂省推薦統(tǒng)一使用的制式服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等內(nèi)容。

（四）項目實施及監(jiān)督管理

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)項目監(jiān)管和指導(dǎo)，推動項目實施規(guī)范化。項目實施要堅持“五個不得突破”、“三個不允許”。“五個不得突破”，即財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不得超過30%，并隨著項目實施逐年降低補(bǔ)貼比例；單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元；項目實施安排用于服務(wù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)助資金或面積占比不低于60%；面向小農(nóng)戶的項目補(bǔ)助資金補(bǔ)助小農(nóng)戶的比例不得少于50%；項目實施主體選定不得少于3家。“三個不允許”，即項目資金不允許用于質(zhì)檢、驗收、審計等項目管理經(jīng)費(fèi)；不允許用于肥料、農(nóng)藥、種子等物化補(bǔ)貼；不允許用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須使用省推薦統(tǒng)一使用的制式服務(wù)合同；項目實施情況質(zhì)檢程序必須規(guī)范；必須將項目階段性執(zhí)行情況于每月10日前在河北省農(nóng)業(yè)財政項目管理信息系統(tǒng)反饋項目執(zhí)行情況和資金使用情況。

（五）檢查驗收服務(wù)作業(yè)（2023年11月2日-2023年11月7日）

項目結(jié)束后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財政局、縣紀(jì)委、縣審計局成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)檢查驗收小組,分階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的服務(wù)作業(yè)面積進(jìn)行抽查。其中：作業(yè)方給自己農(nóng)田作業(yè)的必查，作業(yè)量大的必查，有舉報線索有疑問的必查。核查結(jié)束后，將驗收核查確認(rèn)的結(jié)果進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算單》，向縣財政局申請辦理補(bǔ)助資金結(jié)算事宜。

（六）兌付補(bǔ)助資金（2023年11月15日-2023年12月20日）

項目補(bǔ)助資金按照“誰服務(wù)、補(bǔ)貼誰”，“先服務(wù)、后補(bǔ)貼”，“先驗收、后補(bǔ)助”和“補(bǔ)助資金與合同服務(wù)作業(yè)量、服務(wù)質(zhì)量相掛鉤”的原則，實行縣級報賬制管理。經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)部門組織驗收合格后，及時匯總有關(guān)資料，然后提交報賬，報賬資料經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核和縣財政局復(fù)核符合要求后，根據(jù)相關(guān)文件要求，將補(bǔ)助資金直接撥付給服務(wù)組織。

（七）做好績效評價

項目實施完成后，要及時收集匯總整理實物動態(tài)影像資料。2023年12月15日前將項目實施總結(jié)報告、績效評價報告上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。報告內(nèi)容包括：2023年任務(wù)面積完成、補(bǔ)助種類及環(huán)節(jié)、市場服務(wù)價格、財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模、資金撥付、績效完成情況、存在問題、下步打算、工作意見和建議等內(nèi)容。同時做好項目信息填報工作，每月10日前登錄河北省農(nóng)業(yè)財政項目管理信息系統(tǒng)，填報上月項目執(zhí)行和資金使用等情況。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立贊皇縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村副縣長任組長，政府辦公室黨組成員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管副職任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)實施方案制定、項目的組織實施、核實和資金兌付等工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同財政局等部門制定實施方案，提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，抓好工作的執(zhí)行落實和政策宣傳、實施主體的項目方案批復(fù)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

（二）搞好宣傳引導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要通過網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)村大喇叭廣播、發(fā)放明白紙等多種形式，大力宣傳“2023年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目”的重大意義、建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)要求，公開補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。提供項目服務(wù)的服務(wù)組織要及早開展農(nóng)機(jī)具檢修調(diào)試，確保農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)良好。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織技術(shù)人員深入田間地頭，開展技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助解決機(jī)手在作業(yè)服務(wù)中遇到的疑難問題；要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修、售后服務(wù)和安全生產(chǎn)管理，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的順利進(jìn)行。

（三）落實工作經(jīng)費(fèi)

縣財政局要按照省市要求及時撥付5萬元項目配套資金，確保宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收、專家團(tuán)隊服務(wù)等工作的順利開展。

附件：1.贊皇縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.贊皇縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)技術(shù)服務(wù)小組

3.2023年中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目糧油作物資金任務(wù)測算表（農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)）
附件1：贊皇縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 
附件2：贊皇縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作技術(shù)服務(wù)小組 
附件3：2023年中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目