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—2022年5月23日在贊皇縣第十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

贊皇縣財(cái)政局局長(zhǎng) 杜愛亮

主任、各位副主任、各位委員：

受縣政府委托，現(xiàn)將贊皇縣國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

（一）行政事業(yè)單位方面。當(dāng)前，全縣行政事業(yè)單位有144戶（包括下屬單位），編制人數(shù)6384人，實(shí)有人數(shù)6685人。行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為403638.28萬(wàn)元（流動(dòng)資產(chǎn)44774.48萬(wàn)元、非流動(dòng)資產(chǎn)358863.8萬(wàn)元），負(fù)債總額11470.15萬(wàn)元，凈資產(chǎn)總額392168.13萬(wàn)元。按單位性質(zhì)分：行政單位資產(chǎn)總額171484.3萬(wàn)元，負(fù)債總額4687.49萬(wàn)元，凈資產(chǎn)總額166796.81萬(wàn)元；事業(yè)單位資產(chǎn)總額232153.98萬(wàn)元，負(fù)債總額6782.66萬(wàn)元，凈資產(chǎn)總額225371.32萬(wàn)元。公共基礎(chǔ)設(shè)施等總額252570.18萬(wàn)元，具體包括：政府儲(chǔ)備物資1791.49萬(wàn)元，公共基礎(chǔ)自然資源169061.06萬(wàn)元，保障性住房20043.24萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)8977.76萬(wàn)元，在建工程52696.63萬(wàn)元。截至目前，納入系統(tǒng)的縣國(guó)有資產(chǎn)總量比上年增加184093.92萬(wàn)元，增長(zhǎng)46.94%，主要原因是資產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)估；固定資產(chǎn)增加33590.69萬(wàn)元，主要是新增加資產(chǎn)及補(bǔ)錄資產(chǎn)。

（二）國(guó)有企業(yè)基本情況。我縣屬國(guó)有企業(yè)共28家，其中發(fā)改局系內(nèi)國(guó)有企業(yè)17家、縣國(guó)有平臺(tái)公司2家、其他部門直屬國(guó)有企業(yè)9家。

1.發(fā)改局系內(nèi)國(guó)有企業(yè)基本情況。發(fā)改局系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有企業(yè)17家（其中正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)2家、注銷未改制企業(yè)7家、停業(yè)企業(yè)8家），現(xiàn)有職工423人，總占地面積335.83畝，廠房及辦公用房總建筑面積4447.8平方米，總資產(chǎn)7416.9萬(wàn)元，總負(fù)債9182.1萬(wàn)元，已資不抵債。具體情況如下：

（1）原發(fā)改系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)11家，現(xiàn)有職工165人，總占地面積259.03畝，廠房及辦公用房總建筑面積1512平方米，資產(chǎn)2971萬(wàn)元，負(fù)債4086萬(wàn)元，嚴(yán)重資不抵債。

（2）原商務(wù)系內(nèi)國(guó)有企業(yè)3家，現(xiàn)有職工204人，資產(chǎn)63萬(wàn)元，負(fù)債44萬(wàn)元。

（3）原糧食系內(nèi)國(guó)有企業(yè)3家。現(xiàn)有職工54人，資產(chǎn)4382.9萬(wàn)元，負(fù)債5052.1萬(wàn)元。

2.兩家國(guó)有平臺(tái)公司運(yùn)行情況

（1）贊皇縣惠康生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司基本情況。惠康公司注冊(cè)成立于2016年4月28日，性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資，注冊(cè)資本1億元，由縣發(fā)改局作為唯一股東注資500萬(wàn)元實(shí)繳；后于2018年4月利用電子商務(wù)配套自有資金增資實(shí)繳500萬(wàn)元，現(xiàn)實(shí)繳金額為1000萬(wàn)元，公司現(xiàn)有員工18名，設(shè)總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席、副總經(jīng)理各一名。截至目前，惠康公司主要業(yè)務(wù)為2016年縣市兩級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、2016年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目、易地扶貧搬遷安置樓建設(shè)、全縣生態(tài)綠化建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)收益產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及資金約5億元。項(xiàng)目謀劃方面。一是農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目。二是君樂寶奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。三是蘑菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（2）贊皇縣皇達(dá)建設(shè)投資有限公司基本情況。皇達(dá)建投公司成立于2021年9月，公司是經(jīng)贊皇縣人民政府批準(zhǔn)，由縣財(cái)政局出資設(shè)立的國(guó)有公司，公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元；2022年3月增加注冊(cè)資本至50000萬(wàn)元（認(rèn)繳），公司位于贊皇縣贊皇鎮(zhèn)槐河?xùn)|路132號(hào)，現(xiàn)有職工15人。2022年2月份以來，省農(nóng)發(fā)行采取一體授信方式對(duì)皇達(dá)建投一次授信貸款額度12.5億元。皇達(dá)建投將充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模做為擔(dān)保，全資子公司皇誠(chéng)建設(shè)工程有限公司擬與農(nóng)發(fā)行合作，融資建設(shè)總投資15億元的新職教園區(qū)、土地綜合利用、龍門新區(qū)安置房三個(gè)項(xiàng)目，助力城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

3.其他直屬國(guó)有企業(yè)情況。目前，其他部門直屬國(guó)有企業(yè)9家，其中：縣住建局2家、縣財(cái)政局1家、縣水務(wù)局1家、縣自然資源和規(guī)劃局3家、縣政府辦1家、縣文旅局1家。現(xiàn)有職工193人，總資產(chǎn)3709萬(wàn)元，總負(fù)債3601萬(wàn)元，總占地面積309.9畝。

二、主要做法

我縣國(guó)有資產(chǎn)管理分兩個(gè)方面，分別為縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，兩個(gè)方面管理工作既有相似之處，亦有不同之處。但從總體情況看，本著最大程度澄清家底、規(guī)范管理、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度考慮，全方位推進(jìn)工作。實(shí)際工作中，我們主要做到了以下幾個(gè)方面：

（一）開展資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查方面，聘請(qǐng)專業(yè)第三方清查公司于3月20日對(duì)全縣范圍內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查。截至目前，全縣行政事業(yè)單位及下屬單位共144家，已完成140家（差縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦）。清查前全縣資產(chǎn)總數(shù)為95456條，清查后資產(chǎn)總數(shù)為158320條，增加62864條。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清查方面，對(duì)發(fā)改局系內(nèi)11家企業(yè)進(jìn)行了土地丈量、邊界勘定、房屋登記拍照，到自然資源和規(guī)劃部門查詢企業(yè)土地和房產(chǎn)手續(xù)，每月對(duì)企業(yè)資產(chǎn)安全和保值進(jìn)行巡查，防止侵占國(guó)有資產(chǎn)情況發(fā)生。特別是對(duì)外實(shí)行租賃的企業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理體制。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面，健全完善了以《贊皇縣行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（贊政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)）為統(tǒng)領(lǐng)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、出租出借相關(guān)辦法相配套的管理制度體系。

（三）加強(qiáng)國(guó)企管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，針對(duì)企業(yè)留守人員老齡化、管理能力不足等問題，指導(dǎo)發(fā)改部門選派兩名同志協(xié)助11家企業(yè)留守負(fù)責(zé)人管理日常工作。

（四）加強(qiáng)過程控制，形成閉環(huán)鏈條。實(shí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“年報(bào)”、“月報(bào)”制度，督促各單位按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)核算和管理，確保行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）狠抓資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)處置。一是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租出借。二是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置。三是規(guī)范資產(chǎn)調(diào)撥調(diào)劑。

三、存在問題

行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)由于管控方面的不同，因此存在問題也呈現(xiàn)了不同的特點(diǎn)。具體來看：

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面。一是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。二是日常管理不完善，賬務(wù)處理不及時(shí)。三是監(jiān)管手段單一。四是行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理越位的問題。五是單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員力量薄弱。

（二）國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面。一是原發(fā)改系內(nèi)未改制企業(yè)成立時(shí)間早、歷史欠賬多、下崗員工年齡偏大，缺少有效管理手段。二是原糧食系統(tǒng)拖欠7個(gè)庫(kù)點(diǎn)主任、會(huì)計(jì)保證金，一直未退，導(dǎo)致庫(kù)點(diǎn)房屋土地被原主任臨時(shí)占用問題。三是原商務(wù)局存在集體訪不穩(wěn)定因素。四是對(duì)其他部門直屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管薄弱。

四、下步舉措

對(duì)照行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的不同特點(diǎn)，主要從以下方面開展后續(xù)工作：

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面。一是繼續(xù)完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。二是建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制。三是提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)效。四是加強(qiáng)國(guó)資隊(duì)伍建設(shè)。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（二）國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面。一是加強(qiáng)發(fā)改系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的管理工作。二是對(duì)原糧食系統(tǒng)和商務(wù)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)聘請(qǐng)第三方公司進(jìn)行清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定。三是推動(dòng)其他部門對(duì)直屬國(guó)有企業(yè)的管理。四是加強(qiáng)兩家國(guó)有平臺(tái)公司運(yùn)行監(jiān)管。第一，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。第二，加強(qiáng)日常監(jiān)管。第三，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。第四，發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)中的作用。

主任、各位副主任、各位委員，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督支持下，嚴(yán)格落實(shí)縣人大常委會(huì)的決議和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。