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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

《投資項(xiàng)目“拿地即開工”改革實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)縣委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

贊皇縣人民政府辦公室

2021年10月11日

（此件公開發(fā)布）

投資項(xiàng)目“拿地即開工”改革實(shí)施意見（試行）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的安排部署，按照縣委“1567”總體工作思路要求，加快推進(jìn)我縣審批制度改革，全力打造一流工程建設(shè)審批流程，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批增速提效的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2021〕55號(hào)）、《2021年全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要點(diǎn)》（冀工改〔2021〕1號(hào)）等有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，按照“1567”總體工作思路要求，優(yōu)化流程再造、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、提高工作效率，推進(jìn)并聯(lián)審批機(jī)制，完善全流程、全覆蓋的投資項(xiàng)目審批制度改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資項(xiàng)目審批和管理體系，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）實(shí)施范圍。“拿地即開工”改革適用于在我縣符合上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和我縣產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)劃的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)、倉(cāng)

儲(chǔ)、商業(yè)項(xiàng)目。

（三）改革目標(biāo)。通過(guò)調(diào)整審批時(shí)序、告知承諾、容缺受理、合并審批事項(xiàng)等措施，在取得正式用地許可手續(xù)前，完成辦理建筑工程施工許可證所必需的許可手續(xù)的預(yù)審，在補(bǔ)齊相關(guān)資料后依法依規(guī)核發(fā)正式的許可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)用地批準(zhǔn)手續(xù)核發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)達(dá)到開工條件，通過(guò)行政審批效率的提升，促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。

二、改革任務(wù)

（一）積極創(chuàng)新舉措。

1.推行預(yù)審批。企業(yè)與縣人民政府簽訂或委托簽訂投資協(xié)議后，審批部門將審批工作前移，先出具預(yù)審批意見，待項(xiàng)目用地手續(xù)完善并補(bǔ)齊相關(guān)資料后，再將預(yù)審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。預(yù)審批意見作為部門間協(xié)調(diào)工作開展的內(nèi)部措施，不具有法律效力，正式審批文件核發(fā)后預(yù)審批意見作廢。

2.實(shí)行容缺受理。在施工許可前，除核心材料外，其他受理材料在申請(qǐng)人做出書面承諾后均可以容缺受理，項(xiàng)目單位須在獲得正式審批文件前補(bǔ)齊其他材料。

3.實(shí)行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后能夠完善審批要件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門有序組織開展告知承諾審批。企業(yè)做出書面承諾即視為完成審批，由監(jiān)管部門在事中事后加強(qiáng)監(jiān)管，檢查企業(yè)承諾落實(shí)情況，如未按照承諾履行，做出相應(yīng)處理處罰。

4.推行一窗受理。打破部門之間的壁壘，積極推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批”的窗口綜合受理模式，推進(jìn)窗口業(yè)務(wù)協(xié)同。縣行政審批服務(wù)中心設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目受理窗口，統(tǒng)一受理投資項(xiàng)目審批申請(qǐng)。經(jīng)審查核心資料完備的立即受理，并將申報(bào)資料分發(fā)至相關(guān)審批部門。各審批部門按照設(shè)置的流程、時(shí)限完成審批。

5.優(yōu)化市政公用服務(wù)。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)報(bào)裝接入流程,報(bào)裝申請(qǐng)可提前到工程建設(shè)許可階段辦理,推行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖紙檔案等相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收后直接接入。

（二）優(yōu)化審批流程。

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到施工主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)階段，每個(gè)階段的涉及審批事項(xiàng)進(jìn)行同步受理，并聯(lián)審批：

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。主要包括項(xiàng)目備案、用地預(yù)審、已收儲(chǔ)的國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或協(xié)議出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可四個(gè)環(huán)節(jié)，該階段由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭。簽約企業(yè)以書面形式提出預(yù)審批申請(qǐng)，即啟動(dòng)預(yù)審批工作。

（1）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案，縣行政審批局或開發(fā)區(qū)行政審批局2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見審批，縣自然資源和規(guī)

劃局3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證預(yù)審批，縣自然資源和規(guī)劃局3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理以上事項(xiàng)的同時(shí)，可同步開展以下中介服務(wù)事項(xiàng)：編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、涉及水土保持的編制水土保持方案。

2.工程建設(shè)許可階段。主要包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)和設(shè)計(jì)方案審查兩個(gè)環(huán)節(jié)，由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭。

（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證預(yù)審批，縣自然資源和規(guī)劃局3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，縣自然資源和規(guī)劃局20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批，縣行政審批局或開發(fā)區(qū)行政審批局在5日內(nèi)辦結(jié)報(bào)告表，10日內(nèi)辦結(jié)報(bào)告書（不包括法定公示、專家評(píng)審時(shí)間）。

（4）水土保持方案批復(fù)審批，縣行政審批局7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不包括專家評(píng)審時(shí)間）。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理以上事項(xiàng)的同時(shí)，開展以下中介服務(wù)事項(xiàng)：編制施工設(shè)計(jì)圖紙、編制消防設(shè)計(jì)圖紙。圖紙編制完成后可開展審圖工作。

3.施工許可階段。主要包括消防、人防、施工圖設(shè)計(jì)文件審

查等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，由縣行政審批局

牽頭。

（1）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核預(yù)審批，縣住建局7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（2）建設(shè)工程直接發(fā)包預(yù)備案，縣行政審批局1.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（3）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督（含人防）備案、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案兩個(gè)事項(xiàng)由備案制變更為承諾制。

（4）防空地下室建設(shè)預(yù)審批（工業(yè)生產(chǎn)廠房及配套設(shè)施不需辦理），縣行政審批局3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（5）建筑工程施工許可預(yù)審批，縣行政審批局5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（三）嚴(yán)格審批要求。

1.自愿申請(qǐng)。項(xiàng)目投資主體書面申請(qǐng)預(yù)審批，提交核心審批資料，并就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、費(fèi)用繳納、資料補(bǔ)齊等事項(xiàng)做出承諾。

2.分段牽頭。各階段牽頭部門協(xié)調(diào)本階段審批相關(guān)部門，按照精簡(jiǎn)便利的原則，明確提出非核心材料清單，經(jīng)匯總后由縣政府統(tǒng)一公開，非核心材料為容缺受理承諾可后期補(bǔ)齊的材料。

3.申請(qǐng)條件。實(shí)行預(yù)審批的項(xiàng)目須具備以下幾個(gè)條件：（1）項(xiàng)目已與縣人民政府簽訂或委托簽訂投資協(xié)議；（2）項(xiàng)目用地規(guī)劃條件明確，項(xiàng)目用地初審符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家供地政策等條件。

4.程序中止。在預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以

下情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)中止預(yù)審批程序或預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換：（1）申請(qǐng)人、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化；（2）申請(qǐng)人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；（3）申請(qǐng)人中途放棄的。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各階段牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起投資項(xiàng)目“拿地即開工”審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，編制本部門實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，確保工作有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)，審批部門應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息推送給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人容缺受理承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

（三）建立考評(píng)機(jī)制。要建立投資項(xiàng)目“拿地即開工”審批改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)各審批部門容缺受理、預(yù)審批改革實(shí)施情況，考核評(píng)價(jià)各審批部門精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序等情況。縣委、縣政府督查室加大對(duì)有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)改革要求，積極

主動(dòng)在轉(zhuǎn)變部門職能和重心上下功夫。部門因不作為、慢作為導(dǎo)致改革進(jìn)度放慢、成效不明顯的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法問責(zé)。

附件：贊皇縣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革審批事項(xiàng)流程圖

附件：贊皇縣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革審批事項(xiàng)流程圖